深化服务型工商建设  实现执法与服务的统一

为振兴老工业基地和建设大大连作出新贡献

——李德和局长在全市工商行政管理工作会议上的讲话

二○○四年一月十三日

同志们：

我们这次会议的中心任务是，传达贯彻全国全省工商行政管理工作会议精神和大连市委九届七次全会精神，总结2003年工作，部署2004年工作任务。下面，我代表局党组，讲几点意见。

2003年工作回顾

2003年，全市工商系统在国家工商总局、省工商局和大连市委、市政府的领导下，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕正确处理执法与服务的关系，深化服务型工商建设，各项工作取得了新的成绩。

一、升华服务理念，加强队伍建设，工商的形象和社会认可度进一步提升

经过三年来的工作和实践，建设服务型工商不仅使我们内部发生了深刻变化，而且在全国产生了广泛影响，目前已有30多个省、市工商系统提出建设服务型工商，国家工商总局王众孚局长在报告中专门提服务，并做为2004年工作要求；夏德仁市长和董文杰副书记、魏小鹏部长来工商检查指导工作，对建设服务型工商予以充分肯定，市局在大连市委九届七次全会上作了建设服务型工商的汇报发言。在市政府组织的内资企业问卷调查中，对“工商注册和管理”的满意度指数最高；在全市开门评议中，工商部门在35个签状单位行风互评中排名第10，在29个执法部门综合考评中也取得了较好的名次，一举改变了上年排名靠后的状况。一年来，我们突出抓了四个环节。

（一）抓住党的建设这个核心，提供了有力的组织保证。组织处级以上干部集中学习十六届三中全会精神、胡锦涛同志“七·一”讲话和《“三个代表”重要思想学习纲要》，领导干部的政治思想理论水平不断提高，分局班子的凝聚力、战斗力、创造力不断增强。通过调整部分分局班子，对分局班子和领导干部进行全面考核，促进了分局班子建设。召开全系统党的建设工作会议，制定下发《基层党支部工作规范》并抓好落实，推动了基层党支部建设。基层党的建设的加强，带动了整个基层建设和队伍建设，基层广大干部忠于职守、勇于负责、甘于奉献，在服务型工商建设中发挥了一线作用，展现了良好的风貌。加强机关党组织建设，市局机关党委被市委评为先进党委。

（二）抓住行风建设这个重点，进一步强化了队伍管理。在制度落实年活动中，进一步完善了以预防、监督、执纪和激励为主的各项制度，以及规费减免审批和工商管理费“确认书”制度，发布了七条行政过错追究令。特别是实行层级监管责任制，一级督查一级，狠抓了执法监督制度的落实，市人大先后4次对我局进行执法检查，都给予很高评价。在开门评议中，广泛征求社会各界和管理相对人意见，实行经常性的明察暗访，认真纠正存在的问题，落实整改措施，进一步促进了行风建设。严肃执纪，年内有3名干部受到党纪政纪处分，16名干部受到经济处罚和通报批评。

（三）抓住教育培训这个关键，进一步提高了干部素质。开展“三个代表”在工商的学习实践活动，组织爱岗敬业巡回报告和以身边人、身边事所编文艺节目的巡回演出，继续实施“100工程”，使服务的理念更加深入人心。与北大联网实施学历教育，与市委党校联办政治理论学习班，与大连理工大学联办计算机班，请深圳胡大平博士授课，拓宽了培训渠道。坚持逢训必考，并与奖惩挂钩，调动了干部学习积极性。年内全系统共举办各类培训班88期，培训干部5370余人次。

（四）抓住调研和宣传这个载体，充分展示了工商形象。召开全系统深化服务型工商建设研讨会和专家学者专题理论研讨会，深化了建设服务型工商的理念和实践。全年发稿7000余篇次，中央电视台、人民日报、经济日报、辽宁日报、大连日报等众多媒体对建设服务型工商作了专题报道；新华社内参、辽宁内参和《大连政府工作》刊登了建设服务型工商经验，进一步托起了红盾形象。

二、发挥职能作用，加大服务力度，为地方经济发展作出了新贡献

（一）支持体制机制创新，加快了企业改制登记步伐。认真落实相关政策，加强与各审批机关和有关部门的沟通与协调，对重点企业改制提前介入、参与论证、现场办公，年内办理企业改制登记870户。在全市企业体制创新工作会议上，市工商局作了典型发言。

（二）创新和落实市场准入政策，促进了市场主体的快速发展。在落实32条、23条政策的基础上，出台了以单一货币出资注册资本在100万元以下的公司制企业，可用银行出具的出资证明替代验资报告的新政策，减少了企业注册成本。全年新发展各类企业12046户。特别是由于降低准入门槛，公司制企业发展迅速，新登记8965户，同比增长20.6%；企业集团迅速增加，新发展48户，同比增长140%；企业“名头”变大，有12户企业申报了无行政区划的全国性名称、3018户企业冠上了“大连”市名。

（三）积极扶持引导，个体私营经济保持了快速发展势头。新发展私营企业9392户，同比增长15%；个体私营企业新增从业人员20万人，累计102.6万人，同比增长15.3%。组织私营企业赴日、韩、西安、西宁、大庆、山东、厦门等地招商，达成合作项目143项，合同金额7.5亿元。鼓励个体私营企业吸纳下岗失业人员和鼓励下岗失业人员以创业实现就业，实行了减免收费、改进监管等13条工商扶持政策，并在各级登记机关成立再就业支援中心，年内安置下岗失业人员29205人。

（四）树立企业品牌形象，提高了企业竞争力。新办理商标注册申请1500余件，全市有效注册商标累计15500件。申报驰名商标7件，新认定省著名商标41件，大连市著名商标50件，全市驰（著）名商标的总量已由过去大大落后于沈阳变成略多于沈阳。新办广告企业192户，同比增长31.5%；全市广告经营额首次突破10亿元，同比增长50%。利用合同监管职能提高企业竞争力，全市有21家企业成为国家级“守合同重信用”单位。

三、一手抓防非，一手促发展，在非典的特殊时期经受住了严峻考验

抗非是2003年的一件大事。在这场斗争中，全市工商行政管理机关坚决贯彻落实中央、省、市的决策和部署，在搞好自身防护的同时，全力以赴投入抗非战斗，职能作用得到了充分发挥，表现了很强的应变能力、高度的责任意识和大局观念。全系统迅速行动起来，建立了各级防控组织，制定了应急预案，严格落实责任，采取了各种积极有效的防控措施，并把数十万份防非宣传资料、几千桶消毒液和几万个口罩、体温计发到业户手中。全体干部积极投入到市场监管之中，以对人民生命高度负责的精神，检查整治各类市场，严厉打击制售假冒伪劣涉非商品和虚假宣传、乱涨价、哄抬物价等扰乱市场秩序行为。防非期间，共查扣过期板蓝根冲剂210盒、私自贩卖的中草药2060公斤、工业醋兑水冒充食用醋110瓶（袋）、“三无”消毒水2300余公斤、劣质口罩2万多个，对12家乱涨价和虚假宣传的医疗机构做了处罚。实行了非典时期减化手续、优化服务的一系列举措，在5月份抗非最紧张的阶段，仍新设立企业1044户，同比增长5.2%，得到市领导的充分肯定。全系统一方面坚决落实非典期间规费减免政策，另一方面积极挖掘费源，做到应收尽收，保持了规费收入的总体水平。许多干部甚至带病工作，出色完成了市政府赋予的到机场、车站等重要场所进行防控的任务。

四、整顿市场秩序，维护公平竞争，行政执法工作取得新的成绩

市局已连续三年在全省工商系统行政执法考核评比中名列第一，并荣获“辽宁省人民满意的行政执法标兵单位”称号。

（一）进一步加大执法力度，执法的着力点更加突出。全年查结各类经济违章违法案件25096件，其中立案案件13092件。查处万元以上案件1325件，5万元以上案件180件，10万元以上案件69件，案件类型主要是制假售假、不正当竞争和限制竞争、虚假广告和虚假宣传、商标侵权、合同违法和合同欺诈、走私贩私、倒卖成品油等严重扰乱市场秩序的违法行为。对经销毒鼠强进行了专项治理，全市共清理毒鼠强22008袋。对无照经营进行了清理规范，并吊销了一批“三无”企业。特别是开展大规模的集中打击传销和变相传销专项执法行动，取缔传销窝点775处，驱散和遣返传销人员13989人次，移交公安机关拘留56人，有力地维护了社会稳定，市领导给予密切关注，王会全副书记和刘俊文副市长先后作了12次重要批示。对速生林案件的调查处理，也引起了市委、市政府的高度重视。在严格执法的同时，实行初犯免罚和行政处罚预警制，使处罚与教育、执法与服务得到更好结合。

（二）进一步加大商品质量监管力度，实施消费安全工程取得明显效果。实行上市食品市场准入制度，重点在集贸市场实行“品牌肉”上市制，粮食市场实行目录制，菜果市场实行农药残留检测制，水产品市场实行甲醛和色素检测制，并配备6台商品质量检测车巡回检测，使广大市民吃上了放心食品，也使执法为民的要求得到了更好的贯彻落实。围绕实施消费安全工程，开展了节日市场大检查，实施了饮品、食品的专项整治，扩大了商品质量抽查范围。4月份，省政府在大连召开实施消费安全工程现场会，推广了我局的做法。

（三）进一步加大维权工作力度，消费者权益保护工作提高到了一个新水平。12315全年受理消费者咨询、投诉、举报96288件，投诉解决率达到96%以上，为消费者挽回经济损失694.3万元。维权的网络更加健全。全市已建立维权联系点700多个，聘请维权志愿者6000多人，设立消费者投诉网站1022个。维权的领域进一步拓宽。以留学中介、婚姻中介、汽车维修、餐饮及旅游等行业为重点，开展服务领域维权反欺诈工作，受到广大群众欢迎。维权活动更加经常。开展了3·15的大型宣传活动和纪念《消法》颁布十周年的系列宣传活动；推荐75家规模大、信誉好的商业企业参与全省300家“重质量、讲诚信”企业的创建活动，深化了打假维权消费者满意街（区）的创建工作。

五、深化三项改革，推进电子政务，进一步提高了监管和服务水平

（一）深化注册方式改革，提高了工作效率。实行了名称核准“注册官”制和企业注册登记“一审一核”制。除市内四区外，市局将外资投资企业初审权全部下放到分局，方便了外商投资企业登记。

（二）深化监管方式改革，使服务与监管有机统一。深化年检改革，对311户企业实行免检，122户企业实行网上年检，实地年检率达到60%以上，受到企业的欢迎。全系统年检期间信访投诉率比上年下降40%，有24个工商所实现零投诉。深化工商所监管机制改革，进一步落实了综合监管。通过年初全系统基层建设工作会议和3月份金州综合监管工作现场会的推动，全系统已基本建立起工商所综合监管体系，工商所监管机制改革继续走在全省工商系统前列，在省局工商局长座谈会上介绍了经验。

（三）深化收费方式改革，提升了管理效能。全系统微机收费率达到90%以上，部分分局试行银行代收，使工商干部从收费中解脱出来，并从源头上防止了腐败。

信息化建设取得了新的进展。在省局信息化工作三年达标考核中总成绩名列全省工商系统第一；“大连工商网”功能开发和应用水平在全市政府机关76个单位综合评比中名列前茅，成为全市信息化工作示范基地。年内完成了9个分局、76个综合所、16个专业所的网络升级工作和全系统登记监管数据同步系统的开发与推广工作；构建了大连市企业信用体系的整体框架，建立了企业信用数据库、企业信用管理警示系统、企业信用评价系统和网上企业信用咨询平台，并通过“大连工商网”发布信用良好企业和信用不良企业信息，得到了国家整顿办和国家工商总局有关部门的充分肯定；建立了市局企业影像档案系统数据库和数字档案管理系统，实现了网上阅档和文书档案的一体化管理及档案资源共享，全市信用档案管理工作会议在我局召开，推广了我局的经验；开发了市场监管系统软件和商品质量检测管理系统软件，并建立了网络经营监督管理工作平台；对“大连工商网站”进行了改版，新增了网上调查、网上咨询、网上培训等便民服务专栏和英、日、韩文版，使网上点击量猛增，最多每天达到700多人次，累计点击量达到13万人次。

三年来建设服务型工商的实践和成效

2003年是正式提出建设服务型工商的第三年。在2003年初的全市工商行政管理工作会议上，我们对前两年建设服务型工商的基本经验进行了初步总结，目的是找出规律性的东西，更好地指导实践，推动建设服务型工商深入发展。现在，有必要对三年来建设服务型工商的实践进行较为全面的回顾，以进一步增强信心，沿着这条正确道路继续前进。建设服务型工商是工商行政管理机关的自我变革，是工商行政管理职能的重大转变。三年来，我们紧紧抓住如何正确处理执法与服务的关系这个核心问题，持续开展建设服务型工商工作，使工商行政管理工作发生了深刻变化。

一、着力解决执法部门要不要服务和怎样服务的问题，实行观念创新，工商行政管理职能真正转到了为地方经济发展服务上来

创新是发展的灵魂，创新最重要的是观念创新。建设服务型工商，其内涵就是观念创新，实现从计划经济向市场经济的根本转变，把促进地方经济发展作为工商行政管理工作的根本出发点和落脚点，把整个工商行政管理工作纳入到经济发展和人民满意的大局中去定位和思考。三年来我们反复从落实“三个代表”和实践党的宗旨、从市场经济发展对政府职能转变的要求等方面统一对执法和服务的认识，使“执法是手段、服务是宗旨、发展是目的”的理性思考逐步形成了共识，从而推动了职能转变。按照服务的理念，在履行准入职能上，我们以“三个有利于”为标准，从加快大连经济发展的实际情况出发，大胆解放思想，不断放宽市场准入条件，在名称核准、公司设立、集团登记、经营范围、前置条件等方面全面降低准入门槛，使各类市场主体迅速发展；在履行监管职能上，我们着眼于企业的诚信建设和提高企业竞争力，大力实施名牌战略，培育驰（著）名商标，广泛开展“守合同重信用”活动和消费者满意单位评定活动，创建诚信市场、诚信企业和打假维权消费者满意街（区），各项管理职能更加贴近经济发展；在履行执法职能上，我们既维护公平竞争的市场秩序，又努力创造有利于企业发展的外部环境，对严重扰乱市场秩序的违法行为予以严厉打击，对首次违法且情节轻微的则免于处罚，做到宽严有度，管理有序。此外，组织私营企业招商引资，开展“千家私企牵手万名下岗职工”活动，延伸了工商行政管理职能。正是由于观念的转变，才使工商行政管理机关更加有为、有位，优化了执法环境。

二、把营造公平竞争的市场环境作为最根本的职能服务，加大执法力度，监管社会主义大市场的局面初步形成

把好市场的入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场经济的坚强卫士，这是工商行政管理机关的职能所在，也是市场经济规范发展的客观要求。通过严格执法，创造公平竞争的市场环境，才能保证市场经济健康有序发展。而以往我们监管执法的领域却非常有限，对象主要是有形的集贸市场，办案类型主要是登记管理事项，整个行政执法工作在全省工商系统中处于薄弱地位。建设服务型工商，不是要削弱监管执法的职能，而是要强化监管执法的职能，把对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责统一起来。在执法为民的前提下，执法也是服务而且是更高层次的服务。在这一思想指导下，执法的力度不断加大，监管领域不断拓展。经过连续三年的整顿和规范市场经济秩序，监管已不再局限集贸市场，办案已不再局限登记事项，适用于《反法》、《消法》、《合同法》、《商标法》、《广告法》的案件类型大幅度增加，特别是查处银行、保险、教育、电业、铁路、通讯、煤气、自来水、殡葬等具有独占经营地位的经营者限制竞争和垄断行为案件，显示了工商行政管理机关监管大市场的职能，树立了工商的执法权威，也改变了群众认为工商只管小商小贩的印象。目前，有的分局对超范围经营等一般性案件已不再查处，而查处不正当竞争案件的罚没额已占到10%以上。与三年前相比，全系统执法监管力度明显增强，这是由监管小市场转变为监管大市场的必然结果。

三、积极克服影响执法与服务有机结合的障碍，抓好体制改革，基本建立起与市场经济相适应的工商行政管理体制

服务的理念必须以科学的体制作支撑。三年来，我们改革注册登记体制，将过去分散在内资、外资和个体私营登记管理部门的登记职能集中，市局设立企业注册分局，分局设立企业注册科，一举改变了分散登记、标准不一、效率低下的状况，实现了标准统一、快速准入，名称核准、企业变更和设立登记分别由法定的7、10、30个工作日缩短为1、3、5个工作日。我们改革监督管理体制，实现登记与监管分开，相互制约，进而推进了监管方式特别是年检方式的改革，使年检这个矛盾的焦点变成了工商为企业服务的集中点。特别是改革基层监督管理体制，实行属地化管理和工商所综合监管，大幅度地削减专业所，增加综合所，在人员配置上实现小机关、大基层，在事权上将个体工商户发照和注册资金300万元以下的公司制企业监管下放到所，在监管上实行经济户口管理和市场巡查制，在硬件建设上达到“四有”标准，建设一批高标准的样板所，并配备车辆、微机和其他办案器材，大大提升了监管效能。基层工商所已由过去的基本不办案、很少办案变成了执法的主力军，办案的数量越来越多，质量越来越好，领域越来越宽。我们改革收费管理体制，由过去的专管员自己定费、收费，改为实行集体评费，张榜公布，并集中交费，微机管理，试行银行代收，树立了工商干部的新形象，保证了集中精力监管大市场。

四、以依法行政作为监管执法的根本原则，规范执法行为，行政执法工作开始步入了制度化、规范化的轨道

为地方经济发展服务，为广大人民群众服务，最根本的就是严格依法行政。依法行政是工商行政管理工作的生命线。坚持依法行政，一要严格执法，严格管理，该作为的必须作为；二要严格按照法律法规的规定办事，绝不能滥作为。而过去我们在这两个方面问题都很突出：既表现为监管执法不到位，该作为的没有作为；又表现为执法随意性很大，甚至将执法权作为谋私工具，吃拿卡要。建设服务型工商的三年来，我们反复抓的就是依法行政问题。一方面，充分调动广大执法人员的执法积极性，鼓励多办案、办大案；另一方面，建立健全了以行政执法责任制为主线的各项执法制度，特别是实行行政执法过错追究制度、行政处罚预警制度、自由裁量权规范制度、案件合议会审制度和网络执法办案监控制度，使执法监督提高到了一个新水平，保证了公正、公平和廉洁执法。如果说在头两年里我们重在调动办案积极性，解决不作为的问题，执法办案有时还比较“乱”的话；那么，近两年我们重在规范执法行为，解决滥作为的问题，行政执法工作已经开始由“乱”到“治”，依法行政的良好局面正在形成。

五、用信息化建设促进执法与服务的统一，强化管理手段，执法与服务的档次和水平大大提升

建设服务型工商，客观上要求提升工商工作的档次和水准，用信息化技术武装工商队伍。这几年，我们举全系统之力抓信息化建设，从网络建设、信息资源采集整理、应用软件开发和全员计算机操作技术普及等4个方面入手，累计投资2300多万元，加快信息化建设步伐，实现了市局、分局、工商所三级联网，全员基本达到了初级以上计算机操作水平，主要政务均可在网上实现。建设了机关办公自动化网络，实现了网上传递政务信息和网上公文运转；建设了12315申诉举报网络，实现了消费者咨询、投诉、举报的快速处理和快速反应；建设了行政执法办案监控网络，实现了立案、审案、结案的高效快捷；建设了企业注册登记网络，实现了网上核名和网上登记查询；建设了经济户口管理网络，实现了登记档案与监管档案的计算机生成，属地管理，上下联动；建设了企业信用体系网络，实现了对企业的警示控制，从网上发布企业信用信息。信息化建设不仅提升了工作手段，也促使干部学习新知识、掌握新技能，推动了学习型机关建设。

六、把提高服务意识和服务能力作为基础性工程，狠抓干部素质，队伍建设的整体水平与履行职能要求的差距正在逐步缩小

建设服务型工商，最根本的是建设一支高素质的工商行政管理队伍。建设服务型工商的三年，我们下功夫最大的就是抓队伍建设，而变化最大的也是队伍的整体素质在不断提升。通过改革用人机制，中层以上干部实行公开竞聘上岗，一般干部实行双向选择，大胆启用年青干部，引进高学历人才，极大地激发了干部的工作热情；通过开展经常性的理想信念教育，用“三个代表”武装干部头脑，进行服务理念的灌输，干部立党为公、执政为民的意识明显增强，实现了角色转换，涌现了诸如西岗日新工商所帮助一特困农户卖西瓜等诸多感人事迹；通过加强制度建设，严格干部管理，开展“四个一”活动，干部的从政行为进一步规范，衙门作风和官本位的旧观念正在清除；通过加大培训力度，创建学习型机关，形成浓厚的学习空气，干部的服务能力特别是执法办案能力有了明显提高。队伍整体素质的加强，为深化服务型工商建设奠定了更加坚实的基础。

建设服务型工商取得的这些成绩是全系统共同努力的结果，各分局、市局机关各部门和广大干部职工都为服务型工商建设作出了重要贡献。中山分局狠抓基层监管机制改革并实行等级办案员制度，促进了职能到位和依法行政；西岗分局提出建设服务型工商先行局，在工作上有许多创新；沙河口分局积极为地方政府当好参谋，营造了良好的执法环境；甘井子分局在全系统率先提出首次不处罚，将执法与服务有机地结合起来；旅顺分局坚持抓党风促行风，各级党组织和广大党员的作用明显；金州分局紧密结合执法实践抓培训，队伍素质明显提升；普兰店分局强化执法监督检查并开展以德治所活动，有效规范了基层的执法行为；瓦房店分局加大监察工作和对干部管理力度，并认真解决历史遗留问题，取得了明显成绩；庄河和长海分局通过加大监管力度，整体效能明显提高；开发区、保税区、高新园区、度假区分局推出许多政策性和服务性举措，有力促进了先导区经济的发展。注册分局开展文明窗口活动，降低准入门槛，提高了准入速度；监管分局组织指导实地年检和网上年检，使服务贯穿到管理之中；市场分局和消保处具体组织实施食品消费安全工程，净化了老百姓的菜蓝子；商广处和商标事务所积极实施“名牌战略”，进一步提高了我市企业的知名度和竞争力；合同处积极组织开展“守重”活动和订单农业，促进了企业诚信建设和农村经济发展；公平交易处和经检分局严厉打击传销等违法行为，有力地维护了市场秩序。此外，消协充分发挥12315作用搞好维权、信息中心积极抓好信息化建设和企业信用体系建设、个私协积极组织招商引资和落实对会员的服务承诺、咨询中心实行一揽子式服务和上门服务、宣传中心对服务型工商进行大量报道、学会组织开展服务型工商的调研，都丰富了服务型工商的实践。综合部门中，法制处抓执法制度建设、人事处组织实施“100工程”、基层教育处抓教育培训和基层监管改革、财务处抓微机收费管理、监察处加大行风督查力度、机关党委组织创建学习型机关活动和文艺调演、老干部处认真做好离退休干部工作，都发挥了重要作用。还有机关服务中心和培训中心，为工商建设提供了有力的后勤保障。

三年来，建设服务型工商虽然取得了很大成绩，但是还存在一些问题，主要是在体制和机制上还存在一些制约执法与服务统一的障碍，特别是科学的评价机制尚未完全建立起来；贯彻行政执法工作要服从和服务于经济发展大局的思想认识有时还不够到位，实践上有时结合得还不够紧密；队伍的整体素质与服务型工商的要求还有差距，少数干部政治敏感性不强、业务能力低下、缺乏廉洁自律意识等问题还比较突出。产生这些问题的主要原因：一是认识上还不到位。受多年计划经济下形成的思维定式和管理型政府体制机制的影响，我们的一些同志对市场经济条件下政府职能的定位还认识不清，缺乏责任感和紧迫感。二是人员素质还不高。由于历史的原因，我们这只队伍有许多先天不足，年龄结构、知识结构和素质结构的优化改善还需要一个过程。三是抓落实的力度有时还不够。有些工作停留在表面上，特别是一些基础性工作还显得薄弱。对于这些问题，我们要有清醒的认识，认真加以解决。

2004年工作安排

2004年是全面振兴老工业基地的开局之年，是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，全市工商行政管理工作总的要求就是认真贯彻温家宝总理、吴仪副总理的重要批示和指示精神，按照国家总局、省局和市委九届七次全会的部署抓好工作落实。指导思想：认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以促进老工业基地振兴为工作重心，以进一步处理好执法与服务的关系为主线，以开展行政效率年为载体，以提高干部队伍素质为重点，深化服务型工商建设，充分发挥职能作用，为老工业基地振兴和“大大连”建设创造良好环境。

一、树立正确的发展观、服务观、利益观和政绩观，把思想和行动集中到深化服务型工商建设、支持老工业基地振兴上来

（一）树立正确的发展观，紧紧围绕促进我市经济持续快速协调健康发展履行好工商行政管理职能。一是要树立全面、协调、可持续的发展观。十六届三中全会和中央经济工作会议强调指出，经济工作必须长期坚持全面、协调、可持续发展的指导思想。大连市委九届七次全会也强调指出，要以科学发展观统筹全局，在振兴老工业基地的思路上，要更加注重推进体制和机制创新，更加注重统筹兼顾，更加注重发挥自身比较优势，更加注重发展民营经济。因此，工商行政管理机关在运用管理职能为老工业基地振兴服务上，既要加强政策引导，积极促进符合行业规划和产业政策的企业发展，又要严格市场准入，调整影响经济全面、协调、可持续发展的产业布局；既要放宽限制、降低门槛、宽进严管，促进各类企业快速设立，又要严格监管、规范市场，促进各类市场主体健康发展；既要支持产业结构调整，促进以“一个中心、三个基地”（东北亚重要的航运中心，造船、石化、软件基地）为重点的优势产业发展，又要支持所有制结构调整，加大企业改制登记工作力度，大力扶持个体私营经济发展，从而增强职能服务的全面性和科学性。二是要树立以提高效率优化环境的发展观。当前的发展主要取决于软环境建设。现在群众对政府意见最多的还是行政效率问题。加快准入、促进发展，必须进一步缩短管理链条，提高行政效率。落实夏市长关于服务型政府的三条标准，要把开展效率年活动作为深化服务型工商建设的重要载体，通过行政效率的再提升促进软环境建设，加快我市经济发展。

（二）树立正确的服务观，在市场监管中把执法与服务更加紧密地结合起来。建设服务型工商的核心问题是正确处理执法与服务的关系。吴仪副总理要求工商行政管理机关，“要进一步端正执法思想，牢固树立执法为民的观念，努力实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，市场监管与服务的统一”。这一重要指示精辟地阐明了执法与服务的关系，也为我们深化服务型工商建设指明了方向。树立正确的服务观，就要按照“两个统一”指导工作实践，立足职能搞好服务，寓服务于监管执法之中，通过依法监管体现服务。这几年，我们通过建设服务型工商，工商的社会认可度和群众满意率在不断提升，但是必须看到，社会对工商工作仍有许多不满意的地方，同时随着广大群众法制意识、民主意识和市场意识的增强，群众对市场监管、社会管理和公共服务的要求也越来越高。要达到社会认可、群众满意，就要在“两个统一”上狠下功夫，切实办好每一个案件，监管好每一个市场主体，核发好每一个营业执照，处理好每一件投诉和纠纷，抓好每一个工作环节，干好每一件具体政务，把执法为民的思想和为改革发展服务的要求真正落到实处。

（三）树立正确的利益观，坚决维护和服从广大人民群众的根本利益。“三个代表”的出发点和落脚点是人民群众的根本利益。坚持立党为公、执政为民，就要始终把党和人民的利益作为最高利益。树立正确的利益观，一是要以局部利益服从整体利益。今年，由于取消合同鉴证费，进一步落实下岗失业人员从事个体经营的优惠政策，加之部分个体工商户转为个人独资企业，以及其他一些因素，规费收入将会减少；同时由于实行初犯免罚和行政处罚预警制，罚没款也可能相应减少。在目前的财政体制下，工商部门实行收支两条线管理，实际是以收定支，我们要高度重视近3000人队伍的吃饭问题，保证正常办公，并尽可能地提高干部待遇，但是决不能因此而与民争利，加重企业和业户负担。转变政府职能既是从无限政府向有限政府转变的过程，又是利益调整的过程。建设服务型工商是工商行政管理职能的根本转变，在这一转变的过程中，为了促进经济发展和加强软环境建设，牺牲一些部门利益是在所难免的，这是大局的需要。二是要正确使用手中的执法权力。坚决防止公共权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化。具体执法中，更要为企业着想，为当事人着想，决不能为利益而执法，甚至见利忘义。三是要坚决做到执法与利益脱钩。要实行权力与责任挂钩，进一步树立执法为民的良好形象。

（四）树立正确的政绩观，扎扎实实地打牢服务型工商的基础。建设服务型工商，重在练内功、强素质，抓基层、打基础，正行风、树形象。吴仪同志指出：“提高干部队伍整体素质、提高行政执法水平、加快信息化建设步伐是做好工商行政管理工作的基础。”深化服务型工商建设，就要在这些方面加大力度。领导干部抓工作，一定要以对事业高度负责的态度，着眼长远，着眼发展，着眼后劲，把基础性工作抓实，决不能只顾眼前，急功近利。看一个单位的工作和一个领导干部的政绩，要全面地看，发展地看，不能只看一二项，也不能只看眼前，主要应看领导班子是否坚强有力、队伍素质是否明显提高、对干部的教育管理是否严格、基层的基础是否扎实、工作方式和工作手段是否创新、与地方的关系是否融洽、政府对工商工作是否认可，特别要看群众对工商是否满意，这是最高的工作标准。市局要改革对分局工作目标的考核办法，并建立起科学的干部政绩评价体系和奖惩制度，形成正确的用人导向和工作导向。各分局要狠抓基础性建设，特别要在提高干部素质、加强基层所建设、提高依法行政水平、加强信息化建设上下力气，为长远发展打下坚实的基础。

二、强化政策支持和职能服务，为老工业基地振兴创造良好的发展环境

（一）进一步放宽限制、降低门槛，促进各类市场主体快速准入。在继续落实32条政策和23条政策的同时，推出支持民营经济和外商投资企业发展的新政策，在准入条件上，进一步放宽投资领域限制，进一步放宽注册资本、前置审批、投资人限制，进一步放宽名称核准、企业登记审批手续限制，进一步放宽住所登记限制。市局将出台支持老工业基地振兴的实施意见，作出具体政策规定，使准入环境更加宽松。

（二）认真做好企业改制登记工作，支持国有、集体企业深化改革。一是用足、用好登记法律法规和各项优惠政策，加快企业改制步伐。认真落实我局出台的《关于支持国有、集体企业改制登记工作的若干意见》，针对企业改制遇到的新问题，在国有控股的公司制企业再次改制、股份合作制企业二次改制、改制企业的名称使用、改制企业债权转股权等方面作出新的规定，实行优惠政策。二是加强产权保护，防止国有集体资产流失。在企业变更和企业改制登记工作中，既要使企业通过改制获得强大的生命力，又要严格把关，确保国有和集体资产不流失。对企业改制过程中利用虚报债务、隐瞒债权、低评资产、转移财产等手段损害国家利益的违法行为要积极查处，严厉打击。三是按照建立现代企业制度的要求，积极引导和支持国有集体企业完善法人治理结构。同时，积极支持企业组建集团，实行混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。

（三）加强和改进对非公有制经济的监管和服务，积极促进个体私营经济加快发展。一是实行“非禁即入”，引导个体私营经济拓宽发展空间。引导和支持具备条件的私营企业进入法律未禁止的基础设施、公用事业等垄断行业，引导和支持私营企业发展电子商务、物流配送和现代流通方式，引导和支持私营企业通过收购、兼并、入股等形式参与国有和集体企业产权制度改革，允许个人独资企业、合伙企业、个体工商户或自然人与外商举办合资合作企业。二是坚持抓大扶强，提高个体私营经济发展质量。重点培育和扶持一批大型私营企业，使个体私营经济上规模、上档次、上水平；引导和支持个体私营企业向外向型、科技型和产业集群方向发展，增强竞争力；积极引导私营企业建立现代企业制度，完善内部机制，提高管理水平。三是切实搞好服务，帮助个体私营企业解决发展中遇到的困难。定期组织“银企对接”活动，与银行携手建立中小企业金融担保中心，鼓励私营企业依法开展多种形式的互助担保和股东担保，缓解“融资难”问题。对私营企业引进人才涉及落户、人事等问题，加强协调，帮助解决。继续做好招商引资工作。个体私营企业协会要积极为会员服务，保障会员的合法权益，确实要让会员感到入会有必要、会费交得值得，决不能只收费不服务或服务不到位，造成会员不满意。四是认真落实有关支持就业、创业的优惠政策，进一步做好再就业工作。鼓励个体私营企业吸纳下岗失业人员，鼓励下岗失业人员通过创办个体私营企业实现再就业。在落实原来的经营不设限、备案不审批、后置不前置、收费不搭车的“四不”政策的同时，要实行新的“四不”政策，即对下岗失业人员、老弱病残、特困户、复转军人从事个体经营，不属于严重的违法行为，不予处罚。

（四）运用各项管理职能，搞好监管服务。一是运用商标广告策略，提高企业品牌知名度和市场占有率。加强与国家商标局和省工商局的工作协调，精心实施驰名、著名商标的争创规划。今年，力争再争创驰名商标1—2件、省著名商标20---25件，新认定市著名商标25—30件。加大商标保护力度，严厉查处商标侵权案件，依法维护商标权益。创办大连国际广告文化传播中心，整合全市广告资源，为大连经济发展服务。二是拓宽合同监管领域，实施“扶企帮农”工程。对参与老工业基地改造的重点企业进行调查摸底，确定帮扶对象，利用合同资信查询、合同争议调解和仲裁、抵押登记、抵押续期等手段，以及通过指导企业健全合同管理机构、完善合同管理制度、规范签约履约行为，帮助企业规避合同风险，解决防骗难、追债难、融资难等问题。继续推行订单农业，促进农村经济发展。三是加强扶持引导，积极培育各类市场。着力培育一批辐射力强的龙头市场和重点市场。启动市场改造工程，提升市场档次。

（五）开展行政效率年活动，进一步提高工作效率和水准。一是深化登记制度改革，提升准入速度。积极争取政府同意并由政府协调，在一些行业试行“告知承诺”制度，即在企业申请登记时，按现行法律法规需经审批的事项，不再要求投资者提供相关审批手续，改由工商登记机关实行“告知”，投资者书面“承诺”，即颁发执照，将行政审批与民事自律结合起来，变前置审批的实质性审查为加强事后验审、监督。名称登记由一个工作日改为即时核准。各级登记注册服务大厅也要提高档次，增加便民设施，并将广告审批等纳入登记注册大厅。二是坚持管得要少，能减则减，能放则放。重点是取消企业登记现场调查环节（涉及人民生命财产安全和环保行业除外，特别是烟花爆竹等，我们要吸取教训），简化企业登记材料，调整户外广告和店堂广告登记备案范围。三是强化电子政务，进一步加强信息化建设。完善各系统软件功能，拓展办公自动化的领域和范围。企业登记在实行网上核名的基础上，实行网上受理简易登记，同时开通网上查询服务系统，推出网上登记表格下载服务；网上办结案率要达到90%以上；有条件的分局要大力实行网上年检；继续强化微机收费管理并扩大银行代收面。年内尚未实现三级联网的分局必须实现联网。四是深化政务公开，强化效能监督。进一步公开执法内容、依据和程序，公开工商行政管理法规、政策、制度和规定，公开服务承诺和办事时限。各职能部门都要优化工作流程，提高办事效率。要建阳光所，办明白事，绝不能搞暗箱操作。对违反公开事宜的，要严肃查处。

    三、继续深入整顿和规范市场秩序，促进我市经济健康有序发展

    （一）以“三打三反”为重点，大力维护公平竞争的市场秩序。一是打假劣。切实克服打假“费力多、罚没少”的思想，树立执法为民和社会效益第一的观念，把执法的着力点放在流通领域，以关系人民群众生产生活、身体健康和生命安全的商品为重点，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，维护消费安全。要深入实施食品、药品放心工程，搞好专项整治。当前要认真抓好节日市场整治和农资市场整治，保证节日消费安全和春耕生产安全。二是打传销。对传销和变相传销继续保持强大打击态势，适时开展“端窝点、抓头目、封帐号、吊执照”的联合执法行动，巩固集中整治成果，维护经济秩序和社会稳定。三是打走私。突出成品油、汽车及零配件、化工原料、手机、笔记本电脑、数码摄像机等重点商品，突出电子产品市场、汽车配件市场、机杨、车站、码头等重点部位，坚决取缔私货营销，打击走私贩私行为，维护国家经济安全。四是反垄断。进一步查处和制止公用企业和依法具有独占地位的经营者利用垄断地位强制交易、强制服务、指定购买商品等限制竞争行为。继续开展打破地区封锁、地区保护的专项执法行动，查处妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的分割市场行为。五是反误导。加大广告特别是媒体广告的监管力度，建立和完善社会监督体系，严厉打击虚假违法广告。严厉查处仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢及其他商业标识的行为，严厉打击对商品质量作误导性宣传、不正当有奖销售等行为。六是反欺诈。继续开展服务领域的维权反欺诈活动。突出商品房买卖、装饰装修、中介服务、旅游等热点领域，严厉打击合同欺诈行为。开展对利用格式合同“霸王条款”侵害经营者消费者权益行为的专项检查。在“三打三反”的同时，进一步加强重要商品市场的监管，继续清理无照经营和“三无”企业，深入开展扫黄、打非等工作。

    （二）前移商品质量监管关口，深入实施消费安全工程。一是建立健全商品准入制度。建立和完善商品质量购销查验登记制度、重点商品市场准入备案制度、商品质量抽查检测制度、不合格商品退出制度、商品质量信息公示制度，严把商品市场准入关。尤其要继续强化对肉类、粮食、蔬菜、水果、水产品的市场准入管理，加大检测力度，严格上市条件。二是强化对商品质量的抽查和监管。完善抽查档案，整合抽查信息，查处违法经营。通过商品质量抽查和结果公示，达到警示消费、规范经营、引导生产的目的。要采取委托检测和日常巡查相结合、全市集中抽查和各地分头抽查相结合、质量抽查和专项整治相结合的方法，全面履行流通领域商品质量监管职能。三是认真抓好商品经销企业责任的落实。督促商品经销企业落实进货销货有关制度，实行商品质量承诺制，建立起消费者投诉受理机制。要充分发挥市场主办单位第一责任人的作用，在各市场建立完善监管系统、自律系统和社会监督系统以及管理监督系统，促进企业诚信经营。

    （三）实行企业信用分类管理，推进企业信用建设。这是规范市场经济秩序的治本之策，也是今年的一项重点工作，要下大力抓好落实。一是充分整合工商内部的企业信用信息，结合年检搜集信用资料，对信用信息数据进行规范录入和补充录入，完善企业信用数据库。二是扩大信用分类监管的范围，将个体工商户信用管理纳入企业信用体系建设的框架之中。三是抓紧企业分类监管新软件开发的对接工作，在全市安装使用，使面上的工作全面开展起来。四是制定信息采集录入分工、企业信用监管分类标准和办法等规定，保证有章可循。通过上述工作，建立起守信企业激励机制、警示企业预警机制、失信企业惩戒机制和严重失信企业淘汰机制，进一步规范市场主体行为。围绕企业信用建设，要继续扩大免检企业比例，并对符合条件的外商投资企业实行免检；继续开展“守重”活动和诚信企业创建活动。

    （四）抓好12315升级改造，加强维权体系建设。通过升级改造，使12315增加全新的功能，实现与政府各职能部门的联网，形成政府维权网络，建立起协作维权平台；实现与企业的联网，形成社会维权网络，并为企业提供消费信息和重点产品被投诉情况，促进企业自律和改进管理；实现对消费信息、投诉信息的整合和综合利用，以更好地指导消费，并为领导决策提供依据。以12315为依托，继续深化红盾维权进社区活动，突出关注弱势群体，注重发挥工商所作用，使维权联系点真正成为广大群众投诉的窗口、维权的窗口、展现工商形象的窗口；深入开展创建打假维权消费者满意街（区）活动，培育一批讲诚信、重质量的典型，使满意街真正成为消费者购物的集中点、消费市场的亮点、地区经济新的增长点。

    四、进一步处理好执法与服务的关系，提高依法行政水平

    （一）端正执法思想，牢固树立行政执法工作要服从和服务于地方经济发展的大局观念。一是强化执法为民的思想教育。在全系统广泛开展执法为民的学习教育活动，深刻理解温家宝总理、吴仪副总理的重要批示和指示精神，用发展的观念、创新的观念、依法行政的观念、执法为民的观念统一思想，规范执法行为，坚决克服重办案数量轻社会效益、重经济处罚轻教育规范、重执法实体轻执法程序的现象。二是把握正确的执法原则。办案要办民心案，对严重扰乱市场秩序、严重侵害消费者权益和广大群众反映强烈的违法行为予以严厉打击，而对首次违法且情节轻微的则重在教育和规范。要用服务的理念指导执法实践，做到处罚与教育并重、打击与扶持并举、整治与规范并行、执法与普法并为、规范市场行为与规范执法行为并抓。三是严格落实行政处罚预警制。对预警的范围和内容加以整合和细化，使之更具操作性，并向社会公布，让群众监督落实。各级法制机构要严格把关，该预警的一定要预警，不应处罚的决不能处罚。

    （二）坚持正确的执法导向，坚决制止执法与利益挂钩的问题。市局重申，各级严禁下达罚没指标，严禁执法办案与个人利益挂钩。市局对分局工作的考核，也不再将规费收入和罚没额作为考核指标，而着重从队伍素质、基层所建设、依法行政能力、信息化建设、行风评定等方面考核。各级要认真研究探索激励执法办案的新机制，把执法办案纳入到对干部的整体评价管理体系之中，与立功受奖、晋升使用联系起来。

    （三）进一步调整职能、下放事权，促进执法与服务的统一。一是调整办案职能。市局机关除经检分局外，其他各业务部门要尽量少办案并逐步过渡到不办案，保证以主要精力用在研究宏观问题和加强对基层的指导上。分局机关原则上也不要单独办案，而要实行业务对口的办法，重在指导亦可与工商所联合办案，形成上下联动。二是进一步下放监管事权。要坚决按经济户口属地化管理的原则实施监管，进一步解决“管得着的看不见，看得见的管不着”的问题。市局把在市局登记的广告经营单位、有进出口权经营单位、出国留学中介机构和经济鉴证类中介机构等注册资本（金）在300万元（含300万元）以下的私营企业全部下放分局监管，将注册资本500万美元（含500万）以下的外商投资企业委托分局进行日常监管。6月底以前，市局直管的所有企业的信息必须从网上下到基层，使基层按照规定的程序有权对这些企业进行日常监管。三是已经下放的事权必须落实到位。个体工商户登记发照必须由工商所办理，各分局绝不能为了一点咨询费而使这项工作不落实。所有下放的企业必须由工商所监管，分局机关不得为部门利益而截流。

（四）加强执法监督，从制度落实上保证执法为民的思想得以贯彻。严格落实行政执法责任制和执法过错追究制。在全面落实行政处罚预警制的同时，进一步抓好自由裁量权规范制度、案件合议制度和网络执法办案监控制度的落实，克服执法的随意性。特别要认真抓好《行政许可法》的贯彻。今年7月1日，《行政许可法》正式实施。这部法律明确规定了行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查、不得收取任何费用等事项。要认真做好实施《行政许可法》的准备工作，清理不符合《行政许可法》要求的规章及文件，抓好《行政许可法》的宣传培训，制定落实《行政许可法》的措施，促进依法行政。

五、坚持用服务的理念统率队伍建设，努力建设一支高素质的工商行政管理队伍

（一）狠抓领导班子建设，进一步增强领导班子的凝聚力、战斗力、感召力。领导班子建设要以学习、团结、廉洁和贯彻落实民主集中制为重点，努力提高五种能力。特别要加强学习，落实好学习制度，坚持以“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高理论水平。市局将采取以会代训的方法，对一些重要会议，让分局班子成员都参加，以更好地领会上级精神，提高认识问题、分析问题和解决问题的能力。各分局要特别注重处理好与当地党委和政府的关系，加强沟通和协调，多请示、多汇报，让地方领导多了解工商，关注工商，支持工商，以更好地开展工作。

（二）以落实省局《工商所监管机制改革验收标准》为重点，进一步加强基层建设。基层始终是服务型工商建设的重点。省局下发的《工商所监管机制改革验收标准》，在交费、登记验照、动态监管、12315维权、经济户口、制度建设、人员素质、监督约束、社会服务等方面都规定得很具体，三季度要检查验收。市局机关和各分局要按照省局标准一项一项地抓落实，各基层所要按照标准逐项进行规范，通过抓好这项工作，使基层建设提升到一个新水平，使之继续走在全省前列。同时，对基层的各项规章制度进行梳理和整合，解决过多过乱和有些制度相互矛盾的问题，使之简单化、标准化、实用化，推动基层规范化建设。

（三）深入开展正行风、树形象活动，加强队伍的思想和作风建设。一是进一步抓好理想信念教育，增强干部的服务意识。继续搞好“三个代表”重要思想的学习教育，开展保持共产党员先进性的教育活动；坚持培树典型，继续开展先进工商所、模范工商所长、标兵管理员和优秀思想政治工作者的评比活动，弘扬正气，弘扬工商文化。二是严肃执纪，规范队伍行为。对国家局的六条禁令、省局的六条禁令和市局的七条追究令加以整合，统一纪律规定，并搞好宣传教育，抓好监督落实。狠抓党风廉政建设，保持廉洁自律。三是把群众满意作为服务型工商建设的最高标准，建立起社会对工商评价和监督制约的新机制。工作好不好，服务到位不到位，群众最有发言权，要看社会的评价。要“花钱找毛病”，请有关部门开展对工商的评议和调查，及时解决存在的问题。建立起定期征求企业特别是外商投资企业意见的制度和邀请人大、政协委员及特邀监察员评议工商的制度。进一步加强内部的监督制约，搞好经常性的明察暗访，促进行风建设。

（四）建立公务员退出机制，严格干部管理。对干部的管理，既要敞开入口，更要疏通出口。深化人事制度改革，市局将实行一项新的干部激励制度，即对分局双向选择落聘的公务员集中办班，培训三个月，期间只发基本工资，培训考试合格后再参加竞聘，两次落聘的分到事业单位，退出公务员队伍。哪怕只有一个落聘干部，市局也要办班，让大家看到我们抓干部管理的决心和力度，以激励干部尽职尽责地工作。各分局也要认真研究干部管理的新机制，建立起干部评价体系和管理体系，用科学的机制促进队伍建设。

（五）加大培训工作力度，下大力提高干部素质。市局上半年集中抓好以《公司法》为主的市场准入和监管法律法规培训，以《会计法》为主的办案查帐技巧培训，以提高信息化管理水平为目标的计算机中高级培训，下半年集中抓好省局组织开展的岗位资格培训考试。各分局对干部培训工作一定要高度重视起来，重点结合执法实践，采取网上答题、联合办案、案例分析等办法，提高基层干部的执法能力。

同志们：促进老工业基地振兴，为“大大连”建设创造良好的市场环境，全市工商行政管理机关任务艰巨，责任重大。我们要在国家局、省局和市委、市政府的领导下，以开拓进取的创新精神，尽职负责的工作态度，扎扎实实的工作作风，全面完成好今年工作任务，为促进老工业基地振兴和“大大连”建设作出新的贡献。

讲话人： 李德和局长    

讲话时间： 2004-1-13