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同志们： 一、2005年工作回顾 （一）以创建全国文明城市为契机，深化服务型工商建设取得新成果。2005年是大连市工商行政管理系统取得丰硕成果的一年。大连市工商局继2004年获得全国工商行政管理系统先进集体荣誉称号之后，2005年在大连市成为全国首批文明城市之时，也成为全国首批文明单位，这是建局以来获得的最高荣誉，令人欣喜，振奋人心。这一成绩的取得，是大连市委、市政府对我们五年来建设服务型工商的充分肯定。回顾“十五”走过的历程，在建设服务型工商理念的指导下，大连市工商系统发生了深刻变化，突出体现在：工商行政管理指导思想切实转到了为地方经济社会发展和管理相对人服务上来，整顿规范市场秩序不断深入，行政执法工作逐步制度化、规范化，基层建设实现了历史性突破，信息化建设全面推进，体制改革初步完成，监管改革不断深化，队伍素质明显提高，从而为全国文明单位的创建奠定了坚实的基础。这一成绩的取得，也是社会各界和广大群众对工商系统广大干部职工忠于职守、执法为民、埋头苦干、甘于奉献精神的高度赞扬。在创建文明城市过程中，市局和市内四个分局、金州、旅顺分局及部分个人获得了突出贡献奖。各级领导干部身先士卒，靠前指挥，始终战斗在一线，体现了较强的政治敏感性和大局观。许多基层干部夜以继日超负荷工作，基本上没有休过节假日和星期天，甚至病倒、累倒在工作岗位上，为维护市场秩序和文明城市创建付出了艰辛和汗水，集中体现了我们这支队伍敢打硬仗的拼博精神、埋头苦干的奉献精神和团结协作的团队精神。 （二）突出重点开展专项整治，整顿和规范市场秩序工作取得新成效。全年共查结各类违章违法案件11209件，罚没款入库3785万元。12315指挥中心受理咨询、申（投）诉和举报共计71670件，为消费者挽回经济损失537万元。一是对食品安全长抓不懈，流通领域食品安全形势进一步好转。集中开展以节日市场、儿童食品市场、农村食品市场以及含有“苏丹红”食品的专项整治，共查扣销毁各种假冒伪劣食品34906公斤，清理含有“苏丹红”食品5000瓶（袋），捣毁制假售假窝点57个。认真落实食品安全监管工作责任制，初步形成了层层抓落实的食品安全监管工作机制。进一步加强食品安全监管法制和制度建设，出台了《大连市商品交易市场管理条例》。加强流通领域食品质量检测，共检测蔬菜、水发产品4479批次，一批不合格食品被清除出市场。严格食品市场准入，80%的大中型商场、超市、农产品批发市场设立了农残、水产品快速检测机构，并有202处封闭市场实行了食品准入制。强化企业自律，组织开展食品经营“诚信承诺”活动，全市已有示范商场、超市、市场60个，并成立了由11户商家牵头、42家企业自愿参加的大连市消费安全诚信维权协作网。完成了市政府为民办十九件实事之一的熟食品批发市场和水产品交易中心的升级改造,特别是一批市场配备了防蝇、防尘设施，确实改善了市场环境。强化食品安全的社会监督，积极推进12315进社区、进村屯、进企业工作，并实行食品安全信息定期报告披露制度，向市政府和相关职能部门通报情况11次，发布消费警示14期，在媒体上发布消息444篇次。此外，采取坚决有力措施全力防控禽流感，防止了疫情在大连发生，此项工作得到市委、市政府的表扬。二是开展广告市场专项整治，虚假违法广告得到有效遏制。通过加大曝光力度，建立广告监管联席会议制度等措施，进一步加大了广告监管力度。特别是对群众反映强烈的医疗、药品虚假广告进行了集中整治，共查处违法广告案件380件，罚没款187万元，广告违法率控制在了5%以内。三是开展保护注册商标专用权行动，维护了企业权益。通过建立完善六项制度，加强对商标印制企业的监管，开展对专业批发市场、零售市场、高档酒店和写字间经销侵权商品的集中整治，查处相关案件223件，案值1130万元。四是严厉打击各类欺诈行为，维护了公平交易的市场秩序。高压打击传销和变相传销，端掉传销窝点422个，驱散传销人员9164人，行政拘留24人。开展中介机构特别是婚介市场的专项整治取得阶段性成果，国家局给予肯定。建立三级合同监管执法体制，严厉查处合同欺诈行为，强化格式条款备案监管，促进了交易行为的规范。立案查处了13家公用企业和依法具有独占地位经营者强制交易、强制服务和滥收费等限制竞争行为，加大了反垄断、反不正当竞争工作力度。 （三）充分发挥职能作用，为大连社会经济发展做出了新贡献。一是深入贯彻《行政许可法》，为市场准入提供更加规范快捷的服务。年内新登记各类企业12179户，个体工商户41451户。认真贯彻落实市场准入“43条”，扩大注册资本金分期到位和单一货币出资以银行证明代替验资报告政策的适用范围，年内有6000多户企业据此办理了新设和增资变更登记。成立大项目服务组，为瑞耕服装（大连）有限公司等19户注册资本在亿元以上的企业进行了大项目跟踪服务。积极支持国企改革，为655户全民、集体、股份合作制企业办理了改制登记。开辟网上企业登记注册中心，进一步提高了办事效率。派驻市政府审批中心的窗口，以良好的服务展示了工商形象。二是落实中央1号文件精神，大力支持农村经济发展。开展2005红盾护农行动，规范农资经营主体，强化农资市场监管，有力保护了农民利益。查处假大豆种子案被国家工商局列为20件大案之一，红盾护农得到国家局充分肯定，省局在瓦房店召开了现场会。培育农村经济人6500人，成立农村经济人协会、分会56个，发展农村经济人市场的做法在国家局扬州会议上做了介绍。加大农业订单监管，培育发展订单农业龙头企业57家，规范不平等订单条款100多条，签约土地15万亩，涉及农户3万户。三是全力推进品牌战略，增强企业市场竞争力。新认定和续认定市著名商标81件，申报认定省著名商标47件，“珍奥”、“獐子岛”被认定为中国驰名商标。四是关注弱势群体，积极推进再就业工作。年内安置下岗职工再就业25280人，为3598名持《再就业优惠证》的下岗失业人员办理了个体工商户执照，免收各项费用230万元。五是提升个体私营协会服务功能，促进个体私营经济发展。建立和完善法律、再就业、融资、信用等9个服务平台，组织了多种会员活动，进一步发挥和延伸了协会在发展个私经济、扶助弱势群体等方面的服务功能，在全国产生了积极的影响。 （四）继续推进监管方式和手段创新，监管水平有了新提升。一是深化年检方式改革，实行了七项年检便民措施，继续扩大免检比率，简化年检手续，提高年检效率，使年检成为群众满意工程，90%的科（所）实现了年检验照“零投诉”。二是推进信用体系建设，在全市开展了“重质量，讲诚信”企业、文明诚信市场和“守重”企业评比活动，87家企业获得“重质量、讲诚信”称号，上报35个市场为“全省文明诚信市场”，国家级“守重”企业达到36户。三是继续抓好信息化建设，完成了全系统网络带宽升级工作，建立了市局中心数据库，实现了系统内部和与税务、质监等部门的资源共享。投入110万元对12315系统进行了整体升级改造，12315系统的整体服务功能和快速反应能力显著提高。完成“大连工商”网站的改版工作，“大连工商”再度被市政府评为“十佳”网站。四是实行监管重心下移，在个体户登记管理权限全部下放到所的同时，合同、商标监管，特别是食品安全监管职能进一步下放到基层，切实提高了工商所的综合监管能力。 （五）以先进性教育和实施阳光政务为牵动，队伍和基层建设发生了新变化。一是加强先进性建设和执政能力建设，高标准、高质量地完成了保持共产党员先进性教育任务，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得以充分发挥。通过先进性教育，广大党员强化了党性观念，明确了先进性标准，加深了对“三个代表”重要思想的理解，提高了贯彻执行的自觉性和坚定性。在教育活动中开展“执法为民、阳光政务”主题实践活动，进一步推进了服务型工商建设。坚持边学边查边改，市局党组针对群众反映出来的突出问题，制定了5个方面16条46项整改措施，建立了相应的长效机制。市局和各分局的先进性教育活动，不仅群众测评的满意率很高，而且许多做法被当地党委推广。二是制定并实施《大连市工商行政管理文化建设纲要》，全面启动工商文化建设，使服务型工商的理念和实践得到进一步升华。结合半年工作会议进行了工商文化建设交流研讨，并在全系统开展“打造工商文化，建设和谐工商”主题宣传月等活动，营造了文化建设氛围。围绕加强工商文化建设，提高干部队伍素质，以党建理论、执政能力、领导艺术为主要内容对全系统236名党支部书记和390人次的副处级以上实职干部进行了培训，举办法律法规培训班63期，组织570名副科以上实职干部进行计算机操作竞赛，全系统1577名公务员通过考试取得了计算机中级资格证书。三是围绕“阳光所建设深化年”，进一步加强阳光所建设，展示了基层建设新风貌。今年又有46个所跨入先进阳光所行列，累计有128个所阳光所建设达标，占工商所总数的83.6%。同时，新建和改造13个工商所，全系统产权所比例已达80%。四是认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强廉政建设，队伍作风有了新的转变。制定了贯彻《实施纲要》的意见，强化了党风廉政建设责任制的落实，防腐倡廉教育做到了经常化，广泛接受社会监督，进一步加大了纠风工作力度。继续开展了以五项清理为主要内容的教育整顿，今年全系统有11个所被评为市行风建设“百佳站（所）”，市工商局连续8年被评为市行风建设优胜单位。 今年，我们有6个分局在工作目标考核中成为优胜单位，实际上各分局的工作成绩都很大，都有各自的特点和亮点，而且有些工作很突出。比如金州分局计算机考核分区排名第一，行政执法全系统第一；中山分局各方面工作进步幅度很大，其中行政执法列第二位，这在当前的形势下很不易；沙河口分局支持区域经济发展和文明城市创建工作得到政府的充分肯定，等等。同时，这也提示我们，要进一步改革和完善目标考核工作，使考核标准和方法更加科学。 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的不足。主要是观念创新与形势发展还有一定差距，整顿规范市场秩序任务还十分艰巨，执法手段和保障还需要进一步加强，特别是干部队伍老化，后继无人，年龄和知识结构不尽合理，个别人员素养不高，形象不佳，整体素质与形势发展还不完全适应。对此，需要我们在今后的工作中认真加以改进。
（一）以工商文化建设为载体，促进干部队伍素质提升和和谐工商建设。胡锦涛总书记最近强调，在全面建设小康社会的历史进程中，繁荣和发展社会主义先进文化具有十分重要的地位和作用。几年来的实践也充分证明，加强工商文化建设是落实科学发展观和深化服务型工商建设的必然要求。市局党组决定把2006年定为“工商文化建设年”，就是要通过加强工商文化建设，全面提升队伍素质，推进和谐工商建设。为此，今年要首先搞好工商文化建设的几个大型活动。主要是庆祝大连市工商局建局60周年和私营企业协会成立15周年；与《中国政协报》联合举办“2006 大连工商文化高层论坛”，请国家领导人和专家学者一同研讨；配合好市直机关工委在我局召开的“市直机关文化建设现场会”，结合换发新式服装开展职责和形象教育活动，等等。通过这些活动，营造工商文化建设的浓厚氛围，推动工商文化建设的全面展开。其次，要把建设服务型工商作为工商文化建设的主轴，把和谐工商建设作为工商文化建设的目标，把提高人的素质和促进人的全面发展作为工商文化建设的核心，突出抓好四个方面的工作：一是加强领导层文化建设，进一步提高领导干部素质，着力使各级领导班子成为学习的班子、团结的班子、民主的班子、公正的班子、廉洁的班子、亲民的班子和务实的班子。各级领导干部要加强学习，加强实践，加强修养，不断提高领导艺术和领导水平，始终保持真抓实干、深入实际、清正廉洁的良好作风，进一步增强凝聚力、战斗力和感召力。二是加强管理文化建设，坚持执法为民，推进依法行政。坚持工商管理与管理工商并重，努力实现内外和谐共融。在执法理念上，要牢固树立依法行政就是最根本服务的观念，把握执法与服务相统一的原则，坚持群众满意这个根本标准，寓服务于执法之中，立足职能搞好服务。在规范执法行为上，要进一步加强制度建设，从今年开始，制定并实施《全面推进依法行政五年规划》，并修订执法责任制及配套制度，全面推行案件查办工作调查、核审、审批的三分离体系，强化执法监督，保证公平、公正和文明执法。在提高执法能力上，要进一步加大教育培训工作力度，使培训更有针对性、实效性。同时，要以贯彻实施《公务员法》为契机，深化干部人事制度改革，优化队伍结构，建立人才评价、选拔任用和激励保障机制，严格队伍管理，促进队伍素质的全面提升，努力建设一支政治坚定、业务精通、执法公正、监管有力、纪律严明、清正廉洁、作风优良的工商行政管理队伍。三是加强工商所文化建设，实施阳光政务，进一步推进基层政务公开、所务民主、依法行政、优质服务。要把阳光所建设与等级工商所建设结合起来，推进等级工商所建设。今年，综合工商所都要达到阳光所建设标准，50%以上的工商所要达到先进阳光所建设标准。要认真总结三年来阳光所建设的经验，上升到理性认识，形成长效机制。下半年，要出版下发《阳光所建设制度和经验汇编》，召开全系统阳光所建设总结表彰大会。要努力使基层工商所达到机构设置科学、队伍文明廉洁、执法规范到位、工作手段先进、内务管理正规、基础设施完善、全省一流的总体建设目标。四是加强廉政文化建设，深入贯彻落实《实施纲要》，使廉洁从政成为工商行政管理人员的自觉行动。要加强党风廉政教育，强化落实责任制，加大惩处力度，建立起全方位的内外监督体系。特别要筑牢反腐倡廉的思想防线，坚持不懈地抓好廉政教育、道德教育，形成“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”和“廉为荣、贪为耻”等廉政文化氛围。要继续开展社会评议机关工作，搞好经常性的明察暗访，促进行风建设。 （二）以食品安全为重点，深入整顿规范市场秩序，营造良好的市场环境。强化市场监管对建设和谐社会具有十分重要的意义。要充分认识市场监管面临的艰巨性和复杂性，时刻牢记我们的神圣职责，正确对待因财政体制改革给我们执法办案带来的一些困难，以对党和人民高度负责的态度，认真履行监管执法职能。2006年必须在监管执法的力度上有明显的体现，特别是对涉及食品安全、生产安全和严重损害群众利益、扰乱市场秩序的突出问题要严肃整治，常抓不懈。 第一，从源头上强化食品安全监管，确保流通领域食品安全。一是要按照国家局的部署，集中开展三项执法检查。即：以城市社区、农村和城乡结合部为重点，开展重点区域执法检查，重点解决无照经营和制售假冒伪劣食品问题；以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点，开展自律制度执法检查，重点解决经营者食品安全规章制度不落实的问题，强化企业自律意识；以五一、十一、中秋、元旦和春节为重点，开展节日食品市场专项执法检查，重点解决销售有毒有害和不合格节日食品问题，确保节日消费安全。二是要着力构建工商监管、企业自律、社会监督的食品安全监管长效机制。在工商监管上，要严格落实食品安全的各项制度，尤其要狠抓三级食品安全责任制的落实，严把食品经销主体、食品市场准入关口。要以28类52种QS食品为监管重点，着力健全和完善食品经营企业信用分类监管体系。全面落实工商所食品安全监管规范，强化食品安全的日常监管。进一步加强监管手段建设，成立流通环节食品检测中心，年内再配备部分商品质量检测车。以贯彻《大连市商品交易市场管理条例》为契机，积极协调政府和企业加大市场改造力度，提升市场档次。在企业自律上，强化食品经销企业和食品市场登记台账、进货查验、索证索票制度。其中，市级以上食品批发市场、超市进货索票索证率要达到95%，县级规模商场、超市、市场达到85%。全市商场、超市食品检测设备配备率要达到90%，封闭集贸市场达到 50%以上。以大型商场、超市、集贸市场为重点，组织开展食品经营“诚信承诺”活动，协调有关部门和媒体继续开展诚信市场评比活动。在社会监督上，建立食品安全信息公众网站、食品安全档案和“12315”食品安全投（申）诉管理系统，落实食品检测公示、食品消费警示披露制度，进一步增强食品消费安全的透明度。同时，制定完善市场防控禽流感应急预案，认真落实疫情报告制度，加强活禽交易市场特别是农村市场的监管，实行禽类产品准入和“挂牌经营”制度，严厉打击制售假冒伪劣禽流感疫苗等违法行为，继续抓好防控禽流感工作。 第二，从落实职能上强化生产安全监管，确保生产安全。一是严把市场主体准入关。严格依照法律、行政法规和国务院关于企业登记前置审批的规定，严把危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、公共娱乐场所等涉及公共和人身安全行业、领域的市场准入关，坚持先证后照，凡未经有关部门审批或许可的，工商行政管理机关一律不予核发营业执照，坚决杜绝“先上车、后买票”现象的发生。二是强化企业监督管理，规范市场经营行为。结合年检验照工作认真检查清理涉及公共安全、人民群众生命财产安全的市场主体前置审批手续，严格规范生产经营主体资格。对未办理前置审批许可或行政许可证件失效的，责令其立即停止经营活动并限期办理变更登记或注销登记。建立高危企业专项经济户口，加大巡查监管力度，坚决取缔无照经营，及时消除安全隐患。三是积极参与联合执法，密切配合有关部门搞好安全生产专项整治。 第三、针对扰乱市场秩序和损害群众利益的突出问题，抓好集中整治。一是严厉打击制假售假行为，维护消费者合法权益。完善商品质量市场准入体系，加强商品质量监测，提高质量监管水平。进一步创新消费维权体制、机制，抓好“一会两站”建设，推进12315网络进社区、进村镇、进市场、进商家，加强消费指导，提高消费维权水平。对建材、汽车配件、化妆品、家用电器、电子通信产品等涉及国计民生和消费安全的重点商品进行集中整治。二是严厉打击传销及其他商业欺诈行为，维护公平交易。结合贯彻执行《禁止传销条例》和《直销管理条例》，以北三市、金州、旅顺为重点区域，以“拉人头”、“团队计酬”和利用互联网进行传销为打击重点，开展专项整治行动，加大打传力度。以医疗、保健品、药品为重点继续开展虚假广告专项整治，抓好广告主体的监管，建立违法广告主体退出、责任追究和部门联席会议制度，形成监管合力，把年广告违法率控制在5%以下。强化对婚介、房介、留学等中介机构的监管，严厉打击发布虚假信息骗取钱财等欺诈行为。以买卖、加工、旅游、外贸出口、外派劳务、中介服务等领域为重点，开展打击合同欺诈专项执法行动。强化格式条款合同监管，逐步开展对消费贷款、保险、邮政、电信等格式条款合同的检查和备案公示。继续开展“守合同、重信用”企业创建和消费者满意单位评定活动，树立一批诚信企业、诚信市场、诚信业户典型。三是严厉查处商标侵权案件，维护商标专用权。严厉查处情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的商标侵权案件。在做好涉外商标保护工作的同时，严厉查处外商投资企业商标侵权案件，努力树立大连国际性开放城市的市场形象。四是切实制止不正当竞争行为，维护公平竞争。开展商业贿赂、医药回扣、强制交易专项执法行动，严厉打击各种不正当竞争行为，维护公平竞争的市场秩序。 （三）深化监管体制、机制和方式改革，进一步提高科学监管水平。一是进一步下放监管事权。按照属地化管理原则，从今年开始，在1-2年内，将所有市场主体的日常监管权限下放到工商所（法律、法规规定指定管辖的除外），市局和分局机关仅保留对部分企业的年检权。围绕属地化管理，要进一步完善经济户口，确保工商所及时了解掌握辖区内所有市场主体情况，以加强日常监管。与此同时，户外广告、印刷品广告也要全面实行工商所属地管理，进一步向工商所延伸合同监管职能，并建立起上下联动的管理模式。对公司制企业登记注册，也要按照注册资本额度，向市内四区分局适当下放登记权限。二是全面实行企业信用分类监管。这项工作已经搞了几年，有了一个很好的基础，今年，必须全面实行起来。实行企业信用分类监管是一项系统工程，要修订出台《企业分类监管实施办法》及相应的配套措施；要明确各级各部门的职责，理顺关系，密切配合，形成合力；要制定信用分类和信息采集的科学标准，建立完善企业信用信息系统，及时准确完整地录入信用信息，实行动态监管。在实行企业信用分类监管的同时，还要制订个体工商户分类监管实施办法，由各分局根据各自情况组织实施。要以企业信用档案建设为重点，进一步提高企业和人事档案管理水平。此外，要进一步改革年检方式，大力推行网上年检，扩大企业免检比率。三是继续推进信息化建设。重点完成市场准入、综合监管、案件管理三大系统软件的开发推广应用；建立涵盖全市企业、个体工商户信用信息的中心数据库；进一步加强“大连工商”网站建设，加大工商信息的公共服务力度。同时，全面提升12315网络效能，建设以12315为主线的综合执法网络。各级各部门必须进一步转变观念，管理方式手段都要适应信息化建设的要求，把信息化建设的重点放在资源共享和计算机应用的普及上，使工商行政管理真正由传统手段变为现代技术手段，提升管理档次。 （四）进一步加大服务力度，积极促进大连社会经济全面协调可持续发展。一是认真贯彻实施新修订的《公司法》和《公司登记管理条例》，促进各类市场主体快速发展。按照国家产业政策和产业发展目录，依法严把市场主体准入关，积极促进产业结构调整和经济增长方式转变。围绕东北亚国际航运中心建设，支持企业改革和做大做强，重点培育物流等服务企业集团。大力发展个体、私营等非公有制经济，支持非公有制经济参与国企改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。继续做好大项目跟踪服务工作。完善企业登记网络建设，改进企业登记程序、内容、方式，减少环节，简化材料。认真做好金融、保险、证券、基金等行业放开限制后的登记工作。二是积极实施品牌战略，支持企业增强自主创新能力和核心竞争力。在主要媒体开设商标战略宣传栏，建立品牌培育和商标专用权保护网络系统，抓好品牌知识培训，围绕“一个中心、四大基地”建设的重点行业加大培育驰、著名商标的力度。年内争取新认定中国驰名商标3-4件，省著名商标20-30件，市著名商标30-40件。三是维护农村市场秩序和农民利益，支持社会主义新农村建设。继续深入开展红盾护农行动，全面实行农资产品目录管理制，加强农资市场监管，严厉打击销售假劣种子、农药、化肥行为，切实保护农民利益。大力培养发展农村经纪人队伍，拓宽农村商品流通渠道。积极做好农产品商标和地理标志的培育和保护工作，发展品牌农业，促进农民增收。在进一步抓好农业订单监管的基础上，加强对渔业订单的监管。四是充分发挥个体私营企业协会作用，促进个体私营经济发展。在进一步完善现有9个服务平台的基础上，今年要重点建立会员服务体系，逐步将会员医疗、失业、养老保险和住房公积金等全部纳入统筹范围，解决会员后顾之忧。要着手对人才服务平台、融资服务平台和招商引资服务体系的研究，为个（私）企业用工、融资提供更加方便快捷的服务。五是发挥职能优势，在促进就业再就业和扶贫帮困工作中发挥更大作用。认真贯彻国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》精神，特别是落实好市局《关于对下岗失业人员及残疾人从事个体经营减免工商行政管理性收费有关问题的通知》，不折不扣地减轻下岗失业人员负担。继续完善下岗职工再就业绿色通道，鼓励、引导下岗人员在社区兴办餐饮、零售和服务业。积极参加各项社会公益活动，完善爱心户口，继续做好扶贫帮困、捐资助学、为残疾人献爱心等工作。 讲话人： 讲话时间： 2006-1-20 |
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