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2007年局长工作报告
2006年工作情况 一、提高服务水平，积极促进经济社会发展取得新成果 二是支持企业深化改革、自主创新和做大做强迈出新步伐。年内完成改制企业登记418户，5年来累计完成改制企业登记4846户，全市现有公司制企业55852户，国有集体中小企业改制已接近尾声。新发展企业集团30户，全市企业集团达到358户，同比增长9.1%。运用商标战略支持企业自主创新，新认定大连市著名商标50件，省著名商标39件，“瑞泽农药”被认定为中国驰名商标，全市驰名商标达到9件。 三是支持社会主义新农村建设成效明显。出台了33条惠农政策，受到各级政府和广大农民的欢迎并产生了实际效果。其中，实行合同帮农，全市备案农（渔）业订单达到46380份，有效地保护了农民利益，促进了农业产业化的发展。实行经纪活农，发展农村经纪人专业协会121家，农村经纪执业人员7500余人，促进了农产品流通。实行品牌兴农，全市农产品注册商标达到700余件，其中驰名商标2件，省、市著名商标86件。继“庄河大骨鸡”被认定为地理标志证明商标后，“金州大樱桃”地理标志证明商标也通过初审进入公告期。据有关媒体调查，全年农民适用农产品商标较上年总体增收1.5亿元。“獐子岛”被认定驰名商标后，股票上市一路飚升，现在北京、上海等大城市都推崇“獐子岛”海产品，价格大幅上扬。实行“红盾护农”，共查处涉农案件165件，查扣假种子19800公斤、假农药1221公斤、不合格化肥645吨，进一步规范了农资市场秩序。“红盾护农”工作连续几年得到国家局、省局的充分肯定，国家局《整顿和规范市场秩序专刊》专版刊登了大连的经验。 四是促进就业再就业工作扎实有效。认真落实在市场准入、规费减免等方面的优惠政策,继续开展“千家私企牵手万名下岗职工”活动，年内在个体私营经济领域安排下岗职工再就业14955人次，为下岗职工、残疾人、复转军人和大学生从事个体经营减免各类费用2244.6万元。2001年以来,累计通过个体私营协会安排下岗职工再就业17.6万人次，通过发展个体私营经济提供就业岗位120万个。 二、加大监管执法力度，整顿规范市场秩序取得新成效 二是整顿规范市场秩序的重点工作扎实开展。全系统共查处各类违法案件11378件，罚没款入库5008万元。其中：治理商业贿赂取得阶段性成果，查结案件43件，罚没609万元；开展虚假违法广告专项整治，加强广告监测和综合治理，全市媒体广告违法率由年初的10.03％，下降到目前的4.51％；保持高压态势，严厉打击传销，端掉传销窝点673个，驱散传销人员11329人次，行政拘留68人，打传工作在省政府专门会议上介绍了经验，《人民日报情况汇编》予以转发；创新商标专用权保护机制，继续开展保护商标专用权行动，查处商标侵权案件99件，保护商标专用权的做法被国家局《工商行政管理简报》头条转载。在开展上述专项治理的同时，还进一步加强了反不正当竞争、查处取缔无照经营、房地产市场整治和文化市场监管等工作。“创佳”工作被市政府评为先进集体。 三是消费维权工作得到加强。以打击商业欺诈和维护市场交易秩序为重点，加强合同监管，整治“霸王条款”，有力地维护了经营者和消费者权益；整治中介市场和娱乐服务业，严厉查处了违规外派劳务和严重宰客等行为，其中婚介市场专项整治工作得到了国家局的充分肯定。深入开展消费维权进社区、进村镇工作，“一会两站”建设进一步加强。受理消费者对奥克斯汽车的集体投诉，在全国引起很大反响；组织志愿者进行医疗服务体察和开展房地产市场优秀楼盘满意度调查，都充分反映了百姓和消费者意愿，引起有关部门的高度重视。12315指挥中心受理咨询、申（投）诉和举报共计8.8万件，为消费者挽回经济损失345.9万元。 三、突出文化和作风建设，队伍和基层展示出新的风貌 二是队伍作风有了新的转变。认真贯彻全市作风建设会议精神，把作风建设作为先进性教育的继续和深入，加强作风建设的经验在全市作了介绍，年度行风评议仍然反映很好，年内还有11个工商所被评为全市行风建设先进站所。围绕加强作风建设，开展了以清理“三乱”为主要内容的集中整治，进一步规范了“两费”收取、会费收缴、年检代办和行政执法行为；实施阳光政务，深化阳光所建设，推进了所务民主和政务公开，增强了行政执法透明度，全系统基层工商所全部达到“阳光所”建设标准，“阳光所”被市纪委推荐为创新品牌；落实行政执法责任制，强化执法监督，推进依法行政，实现了案件核审率100%，行政处罚零赔偿；实行局领导分片包所，加强督察力量，组织经常性的明察暗访，加大了政风行风的督查力度；坚持主动走访、案件回访，开展民意调查，接受社会监督更加广泛；严肃政纪，严格责任追究，对13名不作为、乱作为和违纪干部给予了行政和经济处理，还有一些干部被调离岗位。在作风建设中，以领导班子和领导干部为重点，坚持抓班子、带队伍，分局领导班子建设整体水平有了很大提升。进一步完善党风廉政建设的工作机制，反腐倡廉工作得到进一步加强。 四、积极推进监管改革和创新，监管水平和能力有了新提高 二是信息化建设进一步推进。经过一年的努力，建立了市局数据中心，完善了企业信用信息数据库，完成了注册登记、监管系统开发，推进了管理方式和手段改革。特别是建设了网络经营监管平台，加大了对网络经营的监管力度，省局在大连召开了现场会。依托这一系统，立案查处了4起利用互联网进行传销活动的违法行为，并对8家骗购网站通过媒体予以曝光。 存在的主要问题：一是行政执法和市场监管有时还不够到位，群众对假冒伪劣商品和虚假广告宣传等问题还有不少意见。二是积极行政的意识还不够强，队伍作风还存在一定问题，工作消极、推诿扯皮、行政不作为和乱作为等问题还时有发生，作风松散、纪律松懈的问题还不同程度存在。三是人员素质与形势要求还不完全适应，特别是人员知识结构和综合素质能力与监管社会主义现代化大市场的要求还有一定差距。 2007年工作任务 做好2007年的工作，关键是要把思想和行动统一到党的十六届六中全会、中央经济工作会议、全国工商行政管理工作会议和市委十届二次全会精神上来。一是要充分认识新形势下工商行政管理机关肩负的重大责任，进一步增强使命感和责任感。十六届六中全会提出建设和谐社会的宏伟目标，市委十届二次全会提出建设和谐大连、实现率先振兴的战略部署，为工商行政管理机关赋予了更大责任，提出了更高要求。温家宝总理的重要批示和吴仪副总理的重要讲话，对工商行政管理机关既是鼓舞更是鞭策。最近，成寅书记还对工商管理工作做出了重要批示，要求工商紧紧抓住群众反映的突出问题，加强市场秩序监管力度，同时，继续抓好队伍建设和能力建设。我们要认真学习贯彻这些批示和讲话精神，充分认识在构建社会主义和谐社会进程中工商行政管理工作的地位和作用，紧紧围绕促进地方经济又好又快发展认真履行职能，加大服务力度；紧紧围绕促进和谐社会建设进一步提升监管执法水平，维护公平正义；紧紧围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以人为本，积极行政。只有这样，才能不辱使命，让党和人民满意。二是要坚定建设服务型工商的方向，进一步创新监管执法理念。服务经济社会发展和促进和谐社会建设是工商行政管理部门的根本任务，也是这次全国工商行政管理工作会议的主旋律。新形势下，必须按照建设服务型工商的理念，进一步强化大局观念、发展观念、宏观观念和服务观念，把工商行政管理工作置于改革、发展、稳定的大格局中去思考和定位；必须正确处理全局与局部、打击与保护、管理与服务的关系，坚持依法行政与以德行政的统一、合法行政与合理行政的统一、严格执法与和谐执法的统一、对法律负责与对消费者经营者负责的统一、促进经济发展与促进社会和谐的统一。真正做到在监管中体现服务，在服务中加强监管，使工商行政管理工作更好地服从服务于党和政府的工作大局。三是要努力适应形势和任务的要求，提高服务科学发展、构建和谐社会的能力和水平。不仅要全面加强队伍的思想、作风和业务建设，建设一支高素质的工商行政管理队伍，而且要积极推进监管理念、监管方式和监管手段的创新，特别要通过科技支撑和计算机网络手段不断提高工商行政管理工作的信息化、标准化、规范化水平，努力实现由传统管理和习惯做法向现代管理和科学方法的转变，推进职能到位。 一、进一步强化服务职能，积极促进经济社会又好又快发展 （二）进一步优化市场准入环境，积极推进我市经济结构调整和增长方式转变。要充分运用市场准入和监管职能，积极支持先进制造业基地建设、国际航运中心建设和发展现代服务产业，特别是要积极支持“一个中心、四大基地”和辽宁“五点一线”建设中的“两点”及“一岛十区”建设。积极落实国家调整产业结构、淘汰落后生产能力、实现节能降耗和污染减排目标等政策，运用工商职能严把市场准入和监管关口，依法做好登记和注销等工作，推进资源节约型、环境友好型社会建设。认真贯彻落实新《公司法》和《合伙企业法》，加强注册登记管理，通过放宽名称登记条件、拓宽登记服务领域、加快登记软件升级等措施，进一步加快市场准入速度。 （三）大力支持企业自主创新和深化改革。加大品牌兴市工作力度，积极培育品牌梯队，落实奖励措施。年内，要培育驰名商标梯队企业20家，努力争创省、市著名商标各40件。继续落实好大项目跟踪服务等措施，积极支持国企改制，做大做强，努力培育一批主业突出、技术先进、拥有自主知识产权、核心竞争能力强的大企业、大集团，提高我市企业的整体实力。年内，要培育企业集团70户，新发展企业集团25户，无域名企业6户，完成改制企业200户。 （四）毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。要积极支持个体私营经济向法律法规未禁止的行业和领域拓展，参与公有制经济的改组改制改革。通过改革年检方式等措施，继续简化办事程序，提高办事效率。通过加大对民企品牌的扶持力度，支持帮助民企做大做强，增强发展后劲。继续发挥个体私营企业协会在行业自律、安置就业、技能培训等方面的作用，完善服务平台和协会网站建设，努力为民营经济发展提供优质服务。 二、深入整顿规范市场秩序，努力营造良好的市场环境 需要强调的是，在上述整顿规范市场秩序工作中，必须坚持把食品安全监管作为重中之重，特别是要加强农村食品市场监管，按照国家局开展农村食品市场整顿年的要求，让广大市民包括农村群众吃上安全放心的食品。为此，要重点抓好以下几项工作。第一，继续加强制度建设。认真贯彻落实《大连市商品交易市场管理条例》，并争取出台食品安全监管地方性法规，进一步加强食品安全监管的法制化和规范化建设。第二，继续强化市场准入。全市市场都要实行食品准入制度，并以源头批发市场、大型农贸市场和商场、超市为重点，提高实行检测准入和实行场厂挂钩、场地挂钩协议准入的市场比例。第三，继续加强食品安全检测。要以建设流通环节食品快速检测中心和食品安全监管电子网络为重点，进一步完善检测公示、警示、退市等制度，提高食品安全监管水平。第四，积极协助政府和企业完成市场升级改造任务，加强食品安全基础建设。第五，继续强化专项整治。围绕节日市场、农村市场和重大活动以及市民关注的突出问题，及时开展食品安全专项整治，特别是加大对源头批发市场、农村农贸市场和城乡结合部的整治力度，严厉打击无照经营和食品加工“黑窝点”，重点查处大案要案，确保流通领域食品安全。 三、坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题 （一）关注民生，积极支持就业再就业和扶贫帮困工作。一是大力支持发展劳动密集型产业、服务业、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。二是认真落实政策支持、市场准入、收费减免等优惠政策，继续开展“千家私企牵手万名下岗职工”再就业活动，完善再就业支援中心和下岗职工再就业绿色通道。三是鼓励、引导和扶持下岗失业人员、大学毕业生、退伍军人自主创业、自谋职业。四是对下岗失业人员、老弱病残、特困户、复转军人从事个体经营继续实行“四不处罚”等政策，进一步体现人性化管理。同时，继续关注弱势群体，做好扶贫帮困、支持公益事业等工作，加大公共服务力度，维护社会和谐稳定。 （二）着力解决消费热点问题，加大维权工作力度。一是在维权重点上，要着力解决利用虚假信息欺诈、服务行业宰客、制售假冒伪劣产品等群众反映强烈的消费热点问题。特别要继续强化对婚介、房介、留学等中介机构的监管，严厉打击发布虚假信息骗取钱财等欺诈行为；以买卖、加工、旅游、外贸出口、外派劳务等领域为重点，严厉查处利用合同欺诈损害经营者和消费者利益案件；加大服务领域消费维权力度，促进我市旅游和假日经济发展。二是在消费指导上，积极倡导成熟消费、节约消费和文明消费，树立消费新理念。继续强化消费监督，定期通报行业投诉情况，点评不平等的格式合同和“霸王条款”，强化消费者的维权和自我保护意识。三是在维权机制上，进一步抓好“一会两站”建设，推进12315网络进社区、进村镇、进市场、进商家，开辟网上维权等渠道，创新和完善维权体制机制。年内，要实现全市60%的社区和40% 的行政村建立“一会两站”的目标。进一步提高投诉处理效率，消费投诉解决率要达到96%以上。同时，要建立重大投诉应急机制和报告制度，及时化解消费纠纷。 （三）强化安全监管职责，努力维护社会稳定。严格依照法律、行政法规和国务院关于企业登记前置审批的规定，严把危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、公共娱乐场所等涉及公共和人身安全行业、领域的市场准入关，坚持先证后照，凡未经有关部门审批或许可的，工商行政管理机关一律不予核发营业执照。要结合年检验照工作认真检查清理此类市场主体的前置审批手续，严格规范生产经营主体资格。对未办理前置审批许可或行政许可证件失效的，责令其立即停止经营活动并限期办理变更登记或注销登记。要建立高危行业专项经济户口，加大巡查监管力度，坚决取缔无照经营，并积极参与联合执法，密切配合有关部门搞好安全生产专项整治，及时消除安全隐患。 四、开展作风建设年活动，以加强作风建设推动队伍素质全面提升 一是开拓创新问题。创新是发展的动力之源。在新形势、新任务面前，工商工作只有始终坚持与时俱进、开拓创新，才能跟上时代步伐，适应形势发展，做出更大贡献。要坚持工商管理与管理工商并重，积极推进管理创新，从管理理念、管理机制、管理方式、管理手段等方面都要有新突破。要把握创新的内涵，就是坚持成功的、完善正确的、解决面临的矛盾和问题。要强化求真务实意识，把改革创新的着力点放在将上级精神和具体实际有机结合并创造性地抓落实上来。要以端正各级领导干部的思想作风为重点，切实解决工作飘浮、固步自封、因循守旧、不求进取等问题。 二是积极行政问题。所谓积极行政，就是凡是法律法规和《三定方案》赋予的职责，都要认真履行；凡是党和政府部署的任务，都要出色地完成；凡是人民群众反映的问题，都要从职能上找准切入点，想方设法予以解决；凡是需要政府牵头处理的，都要积极向政府和相关部门提出建议；凡是需要我们配合的，都要积极主动，当好配角，绝不能推诿、扯皮。积极行政既是思想作风问题，也是工作作风问题。有为才能有位。在构建和谐社会的大背景下，在工商行政管理“权力有限、责任无限”的实际情况面前，我们必须从对党和人民利益负责和促进社会和谐的大局出发，强化积极行政意识，以我们卓有成效的工作，赢得信任和尊重，争取地位和支持。 三是公平公正执法问题。公平正义是和谐社会的重要标志。作为工商行政管理机关，如何在构建和谐社会进程中，更好地体现公平公正执法，是一个十分重要的问题。因此，必须紧紧围绕公平公正执法这个核心问题，进一步强化依法行政、科学执法、文明执法、和谐执法意识。要通过加强制度建设、加大督查力度、强化责任追究、深化阳光政务和广泛接受社会监督等措施，保证公平公正执法。切实解决有法不依、违法不究、执法不严和行政不作为、乱作为等问题。 四是组织纪律问题。组织纪律突出反映一支队伍的管理水平和整体形象，是作风建设的重要方面。必须严格队伍管理，严格组织纪律。特别是各级领导干部要履行好管理职责，不但要抓“活”，更要抓“人”，并要发挥表率作用，用行动影响和带动部属。要努力培养干部队伍忠于职守、爱岗敬业、按章办事、令行禁止、雷厉风行的作风，切实解决纪律松弛、作风松散、迟到早退、无所事事、失职渎职，甚至跑官要官等问题，使我们这支队伍在作风上真正适应履行职责的要求。要认真贯彻《公务员法》，健全公务员管理制度。 五是廉洁自律问题。要积极推进廉政文化建设，以良好的文化氛围陶冶干部情操，增强廉为荣、贪为耻的自律意识；坚持教育、制度、监督并重，进一步完善预防与惩治相结合的反腐倡廉机制；要通过积极推进基层工商干部向地方政府述职述廉等改革措施，加大党风政风的监督力度。特别是各级领导干部要按照胡锦涛同志在中纪委七次全会上倡导的八个方面的良好风气，规范自己的行为，确保党风和行风建设的群众满意度继续位于全市前列。 在作风建设年中，要以加强班子建设和党建工作为重点带动队伍建设。各级领导班子要按照“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的总体目标，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，进一步加强自身建设，努力形成朝气蓬勃、奋发有为、求真务实的领导层。特别要重视领导班子团结问题。团结凝聚力量，团结成就伟业。吴仪同志在讲到领导班子团结问题时强调：互相补台，好戏连台；互相拆台，一起倒台。因此，各级领导班子成员都要像爱护自己的眼睛一样维护团结，以和谐的班子带出和谐的队伍，建设和谐的机关。要进一步加强工商文化建设，利用各种载体使之不断深化，并将文化建设与作风建设紧密结合起来，相互促进。 五、切实加强基础性建设，进一步提升工商行政管理水平 （一）加强监管制度和机制建设，进一步提高市场管理能力。一是以落实行政执法五年规划和行政执法责任追究制为重点，进一步加强法制建设，为公平公正执法提供法制保证。二是以应用软件和完善相关配套措施为重点，全面实行企业信用分类监管和个体工商户分层分类监管改革，推进监管到位。三是要以构建消费维权新机制为重点，大力推进12315行政执法体系建设，提升功能，更好地受理和解决消费投诉。四是以经济户口电子档案建设为重点，进一步完善经济户口管理制度，切实解决现有经济户口内容不准确、更新不及时、利用率低等制约管理到位的问题。 （二）加强信息化建设，不断提升监管和服务水平。高素质的队伍加上高科技的信息化手段，才能有高水平的管理。今年，我们要举全局之力进一步加强信息化建设，抢占信息化建设的制高点，在提高应用能力上下功夫，推进管理手段的现代化。重点是建设二期综合业务系统，进一步提高商标、广告、合同和执法监督的信息化水平；建设流通领域商品质量管理系统，进一步提高食品安全的管理水平；实行电子查档，为企业提供更加快捷的服务；加强工商网站建设，进一步方便公众查询和咨询；加强基层工商所的信息化应用水平，进一步强化工商所监管市场的科技手段；完善网络基础硬件、办公自动化升级并积极筹建移动执法平台，使工商行政管理真正由传统手段转变为现代技术手段，提升管理档次，提高管理效能。 （三）加强业务素质建设，努力造就业务素质过硬的干部队伍。目前虽然还没有取消收费，但从现在开始就要做好准备，使每个干部都能够适应监管大市场的需要。因此，要继续强化教育培训，提高干部的业务素质和监管执法能力。今年，市局将从大规模的集中式培训转向小规模分散式的实用培训，以增强教育培训工作的针对性和实效性。各分局、各基层工商所都要按照市局制定的干部教育培训五年规划，采取灵活多样、实际管用的培训方法，增强干部队伍的业务能力。要进一步加强学习阵地建设，增加助学设备，完善学习激励机制，抓好教育培训内容的落实，切实提高教育培训质量，在学习型机关建设上有新突破。 （四）加强基层建设，为干部职工提供良好的工作和生活环境。当前，由于财政体制的变化，给我们的行政执法和办公生活保障带来一定的压力。一方面，要正确认识，认真对待，从正常渠道反映问题，争取财政支持。另一方面，要发扬艰苦奋斗的光荣传统，开源节流，厉行节约，在过紧日子的情况下有所作为，把有限的经费用在解决关键问题上。今年，要以作风建设年为契机，加强基层全面建设。特别是要面向基层，转变作风。基层工作是工商工作的大部甚至是全部，只有抓好基层建设，工商行政管理事业的发展才会有坚实的基础。各级机关都要经常深入基层，面对面的指导，真心实意解决问题。要进一步加强基层基础设施建设，继续搞好基层工商所建设和改造，并为基层执法配备必要的车辆和设备，特别是要解决好基层工商所车辆用油、取暖用煤和干部住宿等实际困难。同时，要抓好食堂伙食，保证大家吃饱吃好；做好货币化分房补贴等项工作，解决干部职工的后顾之忧；搞好老干部和大病职工的医疗保障，关心困难职工，让大家对我们这个集体有一种依附感和荣誉感。 同志们，2007年是全面贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设、推进大连率先振兴和深化服务型工商建设的重要一年。我们要在国家工商总局、省工商局和大连市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想、振奋精神、锐意进取、团结奋斗，努力谱写服务型工商建设的新篇章，为全面建设和谐社会和推进地方经济又好又快发展做出新的、更大的贡献。 |
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