不断深化服务型工商建设 全面推进工商行政管理工作 一、2007年及五年来工作情况总结     2003年以来，全市工商行政管理系统在市委、市政府领导下，紧紧围绕落实科学发展观、推进地方经济又好又快发展和构建和谐社会，坚持依法行政，积极行政, 不断深化服务型工商建设，各项工作取得了显著成绩。连续6年全省工商行政执法考核第一；连续10年被评为全市行风建设优胜单位；2003年，被评为全省人民群众满意的行政执法单位标兵；2004年，被国家人事部、国家工商总局授予“全国工商行政管理系统先进单位”称号；2005年被中央精神文明建设指导委员会授予“全国文明单位”称号。    （一）牢固树立建设服务型工商理念，努力为大连经济又好又快发展服好务。     2001年，大连市工商局在全国工商系统率先提出建设服务型工商的理念，并坚持用这一理念指导全局工作，努力做到依法管理与公共服务、依法行政与以德行政、合法行政与合理行政、严格执法与热情服务的统一，切实把工作重心转移到为地方经济又好又快发展上来。    一是紧紧围绕大连老工业基地率先振兴，做好职能服务。五年来，我们坚持解放思想，立足职能，搞好服务。先后出台了降低市场准入门槛、提高行政效能、促进良好发展环境的“23条”、“43条”、“33条”、“四不”、搭建个体私营经济服务平台等一系列优惠政策和措施，在放宽企业准入门槛、优化经营环境上实现了历史性突破，走在了全国前面。五年来我市私营企业由40689户增长到100，112户，企业总数由77602户增长到100112户。特别是公司制企业呈现跨越式发展，企业注册资本由12410958万元增加到23018948万元。    2007年，市工商局紧紧围绕辽宁“五点一线”、我市“一个中心、四大基地”和“两区一带”的发展战略，进一步创新机制、提高效率，加大服务力度。比如，全力支持大项目建设，通过绿色通道，大项目跟踪服务等措施，为英特尔、韩国STX集团船舶产业基地二期项目等大项目的落地做好注册登记和后续服务。为支持长兴岛临港工业区建设，我们成立长兴岛分局，出台了助推岛域经济发展的23条政策。为进一步改善我市经济结构，我们全力支持企业自主创新和做大做强，努力培育一批拥有自主知识产权、核心竞争能力强的大企业、大集团，新发展企业集团21户，全市企业集团达到375户，同比增长6.2%。为进一步支持改革开放，我们进一步下放了外资企业登记事权，全年新登记外商投资额1000万美元以上的企业44户，同比增长300%。     二是紧紧围绕支持社会主义新农村建设，做好职能服务。围绕“准入便农、合同帮农、品牌兴农、经纪活农、红盾护农”，出台了33条优惠政策，受到地方政府，特别是广大农民群众的欢迎。比如，通过实行合同帮农，有效地保护了农民利益，五年来，全市累计备案农（渔）合同12万余份，农民从定单农业中切实得到了实惠；通过实行品牌兴农，带动了农业产业化发展。“庄河大骨鸡”、“金州大樱桃”被认定为国家地理标志证明商标后，为当地企业和农民带来了巨大收益，据有关部门统计，07年，我市农民依靠品牌商标总体增收1.7亿元；通过实行经纪活农，五年来共发展农村经纪执业人员6，500余人，促进了农业产业化发展和农产品的大流通；通过大力开展“红盾护农”行动，进一步规范了农资市场秩序。五年来共查处涉农案件370件，查扣假种子3.5万公斤、假农药870袋、不合格化肥710吨。2007年，我们还积极做好农村信用合作社的注册登记工作，截止11月，共对全市260多户农村信用合作社及分社成功进行了股份制改造，促进了我市农村经济体制改革，助推了新农村建设。     三是紧紧围绕提高企业自主创新能力，做好职能服务。几年来，我们通过实行政府搭台等形式，努力将本地的名优水产品、农产品打向国内外市场。今年，我们积极与北京市工商局协商，在北京举行了“北京.大连两地水产品安全监管机制备忘录签字仪式”，搭建起两地企业、商家的合作平台，使我市名优水产品打入了北京市场和奥运市场。我们还通过成立以日本、韩国为主要对象的中小企业服务中心和协会组织组织中小企业赴外招商，积极向外推介我市中小企业，五年来达成合作项目4002个，成交额近8个亿，进一步拓宽了我市中小企业的发展空间。特别是通过积极推进商标战略，制定长远规划，完善激励机制，加强梯队建设，以市政府名义发布了《推进商品战略的若干意见》，进一步强化了创新意识，提升了我市企业进行自主创新的能力。2007年，大连冶金轴承集团公司的“DYZV”商标，大连棒槌岛海产有限公司的“棒槌岛”商标，锦程国际物流集团股份有限公司的“锦程”商标被认定为中国驰名商标，使我市中国驰名商标已达到12件，在全国副省级城市中处于前列。     四是紧紧围绕促进社会和谐，做好职能服务。以建立维权网络、强化消法宣传、加大调解力度为重点，为广大市民提供消费维权服务。目前，全市建立“两站”792个，已形成覆盖全市的消费维权网络。同时还成功举办了历年“3·15”国际消费者权益日宣传咨询服务活动，直接参与活动的消费者20余万人次。2003年以来，全系统共受理解决消费者申（投）诉12.8万件，为消费者挽回经济损失3941.5万元。我们还连续三年开展“千家私企牵手万名下岗职工”活动，并积极参与社会慈善事业，开展扶贫帮困活动，五年来,累计通过个体私营协会安排下岗职工再就业13万多人次，提供就业岗位近10万个，向社会捐款630余万元。仅今年前十个月，我们就安排下岗职工再就业1万9千余人次，为下岗职工、残疾人、复转军人和大学生从事个体经营减免各类费用278万元。为促进社会和谐做出了贡献。    （二）坚持依法行政、执法为民，努力营造良好的市场环境。 始终把依法行政、维护公平正义作为工商工作的生命线，通过执法理念、机制、手段的创新，不断提高依法行政水平，提高执政能力。特别是严格落实行政执法责任制，强化执法监督，实现了案件核审率100%，行政处罚零赔偿；积极推进监管模式、注册方式、事权划分和收费方式的改革，完善了40多项制度规定，制定了《行政处罚自由裁量权实施办法》，细化了795项罚款裁量幅度，进一步解决了行政执法工作中“越位”、“错位”、“缺位”等问题，有效推进了行政执法工作的科学化、制度化和规范化。2003年大连市工商局被评为全省人民群众满意的行政执法单位标兵。已经连续6年在全省工商系统行政执法综合考核中名列第一。     始终把维护市场秩序，严厉打击侵害市场秩序的行为作为工商工作的天职，认真履行职责。五年来，共查处违法违纪案件69356件，为我市创建全国文明城市、旅游城市及城市经济发展、社会和谐营造了良好的市场秩序。2007年，市工商局紧紧围绕市委、市政府的工作部署，以治理流通领域商业贿赂、制假售假、虚假广告、合同欺诈、传销和变相传销等违法行为为重点，特别是围绕迎接夏季达沃斯盛会，强化市场秩序整顿，共查处违法广告80余件，媒体广告违法率由年初的6.59％，下降到4.42％；查处商标侵权案件30余件；查结商业贿赂案件21件，罚没273.21万元；端掉传销窝点297个，驱散传销人员2332人次，为夏季达沃斯盛会的召开和全市社会经济发展提供了良好的市场环境，受到了市委、市政府的表彰。治理商业贿赂工作、红盾护农、打击传销工作受到了国家工商总局、省局和市委、市政府的表彰。    （三）加强食品安全监管，努力保证广大市民的消费安全。 五年来，市工商局按照国务院授予职责和市委、市政府的部署，始终把食品安全监管放在突出位置，长抓不懈，保证了“非典”、“禽流感”等重要时期和各种重大活动、重大节日以及市民日常的消费安全，为此，国家工商总局，省政府先后在大连召开了消费安全现场会。    一是流通领域食品安全法规制度建设日趋完善。起草了《大连市商品交易市场管理条例》并正式实施，填补了集贸市场管理的法规空白。同时，制定了《大连市工商局消费安全工程实施方案》等一系列规章制度，形成了以法律法规为主，制度建设为辅，涵盖流通领域食品安全监管各个方面、比较完善的法规制度体系。     二是食品安全监管长效机制初步形成。进一步明确了政府监管部门、生产企业、经营企业三位一体的食品安全监管责任制。建立和落实了流通领域食品经营索证索票、台账登记、食品档案管理等制度。实行了品牌肉上市、粮食批发目录准入、农产品检测准入等制度。同时，积极引导绿色、无公害生产、养殖基地进场经营，建立场厂挂钩、协议准入制度。截至目前，大连市推行食品市场准入管理制度的市场已达334处，推行厂场挂钩、协议准入市场已达60处，建成放心肉销售摊位635个，绿色或无公害蔬菜销售摊位2675个。初步形成了政府监管、企业自律、社会监督的食品安全监管机制。     三是食品安全基础设施建设水平显著提升。积极建议政府和协调企业加强市场基础建设，五年来全市共投资7600万元对128处市场进行了升级改造，247处市场配备了蔬菜农药残留检测设备。改造后的大连水产品批发市场被国家列为示范市场，大连熟食品交易中心被列为全国同类型和东北唯一的绿色市场。同时，还建立食品安全监管工作站160个，形成了较为完善的食品安全监管网络。     四是食品安全专项整治活动取得明显成效。5年来共开展食品安全专项整治30余次，抽样检测食品21954个批次，查办案件246件，查获不合格食品20800公斤、肉类制品24560公斤、不合格包装食品16.7万瓶（盒）、不合格调味品2560袋（瓶），取缔无照经营817户，打掉制售假劣食品黑窝点120个，有力地净化了食品市场消费环境。     今年，我们认真落实夏市长关于建设食品安全城的指示，以保证夏季达沃斯会议食品消费安全为重点，特别是认真贯彻落实国务院第503号令，开展了大规模的食品安全专项整治活动，共查处制售假冒伪劣食品案件186件，进一步保证了消费安全。同时，坚决落实国务院关于加强食品安全建设三个100%的要求，成立了流通环节食品安全工作领导小组，出台了《贯彻国务院加强食品安全工作的实施意见》，对全市食品经营企业下发了行政告知书，进一步严格了食品准入、索证索票、报验备案等制度。特别是加强了监测体系和手段建设，为100多个工商所配备了速检箱，在5个分局建设了食品安全速检中心并积极筹建大连市流通环节商品质量快速检测中心。11月9日，国家工商总局在大连市召开了全国工商系统食品安全工作现场会，对我市市场整顿和食品安全监管工作给予充分肯定。    （四）以作风和效能建设为重点，努力推进服务型政府建设。 一是始终坚持“以人为本、素质强局”的思想、强化教育培  训，提高干部队伍的政治和业务素质。五年来，我们每年用于干部教育培训的经费都在100万以上，共办班121期，培训干部8，586人次，1712名公务员考取了计算机中级证书，连续4年实施了“100工程”，百名干部到百家企业挂职锻炼，既锻炼了干部又帮助企业解决了实际问题。07年，市局还对机关干部进行了ISO9000质量认证体系的认证培训，全员树立了“以顾客为关注焦点”的服务理念和现代化的质量管理模式，促进了作风和行政效能建设。大连市工商局两次被市委、市政府评为学习型机关建设先进单位，“服务型工商”被市政府评为最佳服务品牌。     二是以阳光所建设为载体，大力推进阳光政务，政风行风建设取得明显成效。制定了《阳光所建设标准》，《所务民主管理实施办法》等制度、做到了办事“五公开”、窗口“四个一”、缴费“三分离”、户口“两档案”、巡查“一口清”、执法“零投诉”。在推进阳光政务中，我们进一步强化政务公开，基层工商所向地方党委述职述廉等做法得到国家工商总局、省工商局和市纪委的充分肯定。全系统153个工商所中有128个达到阳光所建设标准，“阳光所”被市纪委评为贯彻落实实施纲要的创新品牌，连续9年被评为大连市行风建设优胜单位，11个工商所被评为全市行风建设先进站所。     三是大力开展“廉政文化”为重点的工商文化建设，不断提高党风廉政建设水平。2007年，市工商局在全系统广泛开展了廉政文化建设，以“五进”、“五上”活动为载体，开展形式多样的廉政文化建设活动，提高群众参与廉政文化建设的积极性和创新性，把廉政文化融入到工商执法、服务和家庭生活中，做到了监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的四个统一。不久前，辽宁省工商局在大连市工商局召开了全省廉政文化建设现场会，13个城市的代表对大连局的做法进行了学习，2007年10月，大连市工商局被辽宁省纪委、辽宁省委宣传部授予辽宁省廉政文化建设示范单位称号。 二、2008年工作目标及未来五年的工作打算       即将到来的一年和今后五年是大连实现全面率先振兴的关键时期，大连市工商局要以十七大精神为指针，以落实科学发展观为统揽，按照市委市政府提出的工作要求，紧紧围绕服务科学发展、建设和谐大连和群众关心的热点、难点问题，努力强化大局意识和责任意识，不断提高工商行政管理现代化水平，为我市社会经济的又好又快发展做出新贡献。   （一）进一步强化服务意识，积极促进经济社会又好又快发展。     一是进一步优化市场准入和经营环境。围绕“五点一线”、“两区一带”建设，充分履行好市场准入和监管职能，积极支持先进制造业基地建设、国际航运中心建设，积极落实国家调整产业结构、淘汰落后生产能力、实现节能降耗和污染减排目标等政策，依法做好登记和注销等工作，推进资源节约型、环境友好型社会建设。通过放宽名称登记条件、拓宽登记服务领域、加快登记软件升级、改革监管体制机制和手段等措施，进一步提高服务效能，加快市场准入速度，优化发展环境。     二是大力支持企业自主创新和深化改革。进一步加大品牌兴市工作力度，积极培育品牌梯队，进一步提高以商标为核心的品牌发展战略格局，努力争创驰名商标、省、市著名商标。继续落实好大项目跟踪服务等措施，积极支持国企改制，做大做强，努力培育一批主业突出、技术先进、拥有自主知识产权、核心竞争能力强的大企业、大集团，提高我市企业的整体实力。     三是毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。继续解放思想，创新机制，简化程序，提高效率，加大服务力度。通过加大对民企品牌的扶持力度，支持帮助民企做大做强。继续发挥个体私营企业协会在行业自律、安置就业、技能培训等方面的作用，完善服务平台和协会网站建设，努力为民营经济发展提供优质服务。    （二）进一步强化市场监管，为社会经济发展创造良好的市场环境 要以科学发展观为指导，以解决群众关心的热点、难点为重点，以我市社会经济又好又快发展创新健康有序的市场环境为目标，强化市场监管。一是以医疗、药品、保健品广告为重点，深入开展虚假违法广告专项整治,把媒体广告违法率控制在5%以下；二是强化商标专用权保护，积极营造知识产权保护的法制环境；三是开展治理商业贿赂专项工作，集中查办一批大要案，巩固和发展整治成果；四是继续保持高压态势，严厉打击传销,严格依法规范直销企业经营行为；五是深入开展“红盾护农”活动，积极支持新农村建设。同时，还将深入开展反垄断、反不正当竞争专项执法，开展好整顿规范房地产市场秩序及打击不法劳务中介和不法婚介等项工作，积极营造规范有序的市场环境。    （三）进一步加强食品安全监管，营造安全放心的消费环境。 按照“标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理”的原则，建立健全“工商监管、经营者自律、社会监督”三位一体的流通环节食品安全监管机制。要继续加强和完善食品安全监管法规制度建设，以“三个百分之百”为重点、强化市场监管；要继续加强食品安全检测，特别是加强手段建设。进一步完善检测公示、警示、退市等制度，提高食品安全监管水平；要积极协助政府和企业完成市场升级改造任务，加强食品安全基础建设；要继续强化专项整治。围绕节日市场、农村市场和重大活动以及市民关注的突出问题，及时开展食品安全专项整治，特别是加大对源头批发市场、农村农贸市场和城乡结合部等重点区域的整治力度，确保流通领域食品安全。    （四）进一步加强作风和效能建设，不断深化服务型工商建设。     一是进一步落实科学发展观，不断强化服务科学发展和和谐建设的意识。在工作指导上，要进一步强化大局意识和发展意识，切实把工商工作的出发点和落脚点放在为大连全面率先振兴创造良好的市场环境上；在执法理念上，要坚持以人为本，既依法行政，又合理行政，切实体现出和谐执法；在管理手段上，以推进信息化建设为载体，不断提高管理效能；在人员素质上，加大培训和教育力度，打造一支胜任现代管理工作的干部队伍。二是以公平公正执法为核心，全面加强干部队伍作风建设。加大责任追究，深化阳光政务，推进依法行政。三是以管理创新为手段，从管理理念、管理体制、管理方式到管理手段进行创新，做到依法管理、科学管理、和谐管理。                                               二○○七年十一月九日