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在全市工商系统党风廉政工作 会议上的讲话
张 凤 全 （2008年3月21日）
同志们： 这次全系统党风廉政建设工作会议，传达了国家工商总局、省局、市纪委有关会议精神，张素兰同志代表党组回顾总结了2007年全系统党风廉政建设情况，部署了2008年工作任务。市纪委对我们这次会议很重视，王海燕书记亲自到会指导，并作了重要讲话，请各单位认真贯彻落实。借此机会，我讲两个问题。 一、着力加强党风廉政建设，努力提高工商干部队伍整体建设水平 履行职责，服务大局，最根本的是要靠队伍。实践证明，党风廉政建设对队伍建设至关重要，尤其对我们工商这支队伍更为重要。如果说依法行政是工商行政管理的生命线，那么，在一定意义上，党风廉政建设就是工商队伍建设的生命线。尽管几年来，我们工商系统的党风廉政建设取得了显著成绩，但党风廉政建设我们一刻也不能放松。这是因为，当前随着市场经济的发展和改革开放的不断深入，党风廉政建设出现了一些新情况、新问题，面临着新挑战、新考验。这种新情况、新问题、新挑战、新考验，在我们工商系统表现的尤为突出，这集中体现在“风险”两个字上。因为我们工商部门是行政执法机关，是一种“风险岗位”，国家总局讲是“风险点”，意思是一样的。所谓“风险岗位”，是因为工商部门掌握着行政执法权、行政审批权、行政收费权；此外，对于领导干部和有关部门来讲，还有个队伍管理权的问题。有权力，有责任，同时就必定有“风险”。一是容易出现利用权力为部门和个人寻租的现象，容易出现“吃、拿、卡、要”等不廉行为；二是由于手中有这些权力，别人也会诱惑你。用毛主席的话说，就是容易受到“糖衣炮弹”的袭击。稍有不慎，就会出问题；三是作为行政执法部门，每个人的政治和业务素质是有差异的。在具体实施监管执法的过程中，也会出现执法偏差，出现不作为、作为不当甚至乱作为的问题，引起“纠缠”；四是权力与责任是统一的，如果因权力使用不当，或因渎职造成后果的，就要追究责任。“阜阳奶粉”事件就追究了工商个别人员的责任，教训深刻。所以说工商是一个“风险岗位”。加之，我们这支队伍较大，有3000多人，管理面广，又直接面对管理相对人，我们的一言一行，一举一动必定会受到群众和社会的高度关注。任何一个比较小的问题，乘以3000人这样一个基数，就会变成一个大问题；任何一个人的不当行为，都会影响到整个工商队伍乃至政府的形象。所以，我们必须正确认识形势，保持清醒头脑，把党风廉政建设放在工商队伍建设生命线的位置来对待。党风廉政建设这根“弦”什么时候都要绷得紧紧的，要始终有一种危机感、压力感和责任感，在加强党风廉政建设，打造“三个过硬”干部队伍上使长劲、下实功、求实效。 加强党风廉政建设，重点是要抓教育，抓制度，抓班子和领导干部。 第一，要在学习教育上下功夫，因为这是党风廉政建设和队伍建设的基础。 我们抓党风廉政建设的目的就是要保证我们这支队伍政治肌体的健康。我们各级党组织和领导干部的责任就是要加强对全体人员的教育管理，提高大家的政治素质和思想道德素质，使我们的同志不犯错误或是少犯错误。要实现这样的目的，就需要加强学习教育。切实把学习教育作为党风廉政建设的第一道关口，做到“关口前移”，作为党风廉政建设的最坚实基础。抓好学习教育，引导大家不断加强党性修养和锻炼，这是对我们干部最负责任的保护和爱护。那种平时不抓学习教育，等出了问题才查处的做法，既是对同志的不负责任，也是对党的事业的不负责任。学习教育必须常抓不懈。 我们抓学习教育，在内容上要努力做到“实”，要有针对性，贴近大家的工作和思想实际；在方法上要努力做到“活”，使大家乐意接受，能收到实效。主要是抓两个方面的学习教育。一方面是抓好党的创新理论和思想道德的学习教育，组织大家学习马克思主义中国化的最新成果，学习先进典型，使大家树立正确的人生观、价值观，树立正确的权力观和苦乐观，提高政治素质，筑牢思想道德防线，切实增强自觉抵制各种腐朽思想侵蚀的能力，真正做到依法行政、廉洁行政、执法为民。另一方面，要抓好遵守党纪国法的教育，特别是与我们行政执法工作联系紧密的典型案例教育，用我们身边发生的人和事，以案说法，警钟常鸣，使我们的干部都能从思想上引起重视，引起警觉，增强自律意识，自觉遵纪守法，按党纪国法办事。同时还要注重发挥廉政文化的教育作用，把廉政文化建设与工商职业道德规范建设，与社会公德、家庭美德、个人品德教育结合起来，在文化的潜移默化中，净化心灵，增强修养。去年我们的廉政文化建设富有成效，我们要继续抓好。 学习教育要有计划、有制度、有检查、有考核，建立长效机制。特别要注意防止和克服形式主义的东西，汇报起来，组织了多少次学习，参加了多少人次，写了多少学习笔记，实际上言者谆谆，听者藐藐，这样的学习教育没有多大意义。请各级党组织和领导同志切实注意抓学习教育的方法，务必在理论和实际的结合上下功夫，在求实效上下功夫。 第二，要在落实制度上下功夫，因为这是党风廉政建设和队伍建设的保证。 最近，我让办公室收集了有关工商的法律法规和规章制度。我感到从国家工商总局、省工商局到市局，都有一系列的规章制度，很系统、很具体、很完备，制度建设是很到位的。我们目前要做的，就是要在落实这些制度上下功夫。 一是已经形成的制度，就要坚决执行。规章制度的属性就是具有约束性、强制性和相对的稳定性。工商系统定下的规矩，工商系统的全体同志都必须严格执行，不允许搞上有政策，下有对策，不允许有令不行，有禁不止。比如为防止权力失控、决策失误、行为失范，就必须严格执行以民主集中制为重点的党内监督各项制度，只有这样，才能保证决策权、执行权、监督权的相互制约和协调。再比如，要强化对基层执法人员从政行为的监督，就必须认真落实《政府信息公开条例》和《阳光所建设规范》等规章制度，将政务公开、所务民主落在实处，推进阳光政务。 二是要坚持用制度管人管事。现在，群众对我们个别单位和个别人员执法程序不规范、行政处罚尺度畸重畸轻以及收费不透明等问题还时有反映，比如年检阶段，有些问题还比较集中。我们要认真解决这些问题。原则是有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就抓什么问题。在方法上，就是要靠制度管人管事，在制度规定前面人人平等，如果出了问题，就按规章制度追究当事人的责任，追究领导的责任，板子打到具体单位和人员身上。我们的同志由于工作水平的差异，在工作上出现一些不妥当的问题，我们要教育，要宽容。但是在廉政问题上，在执行规章制度上出了问题，我们绝不能袒护，犯到哪一条就按哪一条查处，要通过对违规违章案件的查处，使一些群众反映突出的问题得到有效控制。 三是要养成在监督下开展工作的习惯。落实制度不仅要靠自觉，更要靠监督。工商部门受人民的委托，行使国家权力，必须接受党和人民的监督，必须养成在党和人民监督下开展工作的习惯。要把我们的制度交给人民群众，让群众来监督我们对制度的落实。今年，总局强调要推进局务公开，我们就要在所务公开的基础上制定相应的制度规定，扎实有效地推进局务公开工作。另外，还要继续完善向人大代表、政协委员报告工作制度，深化基层工商执法人员向监管服务对象代表述职述廉制度，进一步强化社会监督。 第三，要在发挥“班子”和领导干部模范带头作用上下功夫，因为这是党风廉政建设和队伍建设的关键。 高水平的班子和干部才能带出高素质的队伍。按照胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，我们所有的领导干部都要成为学习的模范、执行民主集中制的模范、开拓创新的模范、干实事的模范，特别是要成为廉洁从政的模范。现在，人民群众衡量党风廉政建设的成效，决不是听你怎么说，而是看你怎么做、做的怎么样。因此，每个领导干部都要带头遵纪守法，贯彻落实好《关于严格禁止延用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，严格执行领导干部重大事宜申报、述职述廉和诫勉谈话等制度，模范遵守廉洁自律规定和总局的“六项禁令”。要带头艰苦奋斗，树立过紧日子的思想，力戒大手大脚和铺张浪费。要带头讲原则、讲团结，自觉执行民主集中制。在这里，我代表市局党组向同志们承诺：市局党组在党风廉政建设方面要率先垂范，自觉接受大家的监督，带头做到“五先”：要求别人遵守的，自己先遵守；要求别人做到的，自己先做到；要求别人提倡的，自己先提倡；要求别人管好的，自己先管好；要求别人不干的，自己先抵制。请同志们监督，同时，我也希望我们各级领导干部在工作上都要积极进取，在廉洁上都要小心谨慎，守住道德底线，不越纪律红线，既要干事，又要干净，想干事，能干事，能干成事，又要不出事。 二、继续深化服务型工商建设，高标准、高质量地完成好年度各项工作任务 关于年度工作，总的要求就是要按照国家局、省局和市委、市政府的总体部署，按照市局年度工作会议明确的指导思想、工作目标和具体要求，认真抓好落实。2008年是大连实现全面率先振兴的重要一年，我们工商的工作标准很高、任务很重，要完成好年度各项任务，推动工商工作不断发展，我认为最关键的就是要坚持依法履行职责，继续抓好服务型工商建设。 几年来，服务型工商理念有效地推动了工商工作的发展，为大连工商赢得了地位，树立了形象。所以，在今年的工作中，我们要狠抓履行职责不放松，坚持服务型工商的理念不动摇，“服务在工商，满意在工商”的品牌不能丢，而且要在巩固成果的基础上，进一步发展和提高。为什么，一是从理论上讲，它符合十七大精神，适应了政府职能转变的要求。党的十七大明确提出要建设服务型政府，特别是在2月23日中央政治局集体学习时，胡锦涛总书记强调“建设服务型政府，关键是推进政府职能转变，完善社会管理和公共服务，要把公共服务和社会管理放在更加突出的位置”。所以，建设服务型工商，是贯彻党的十七大和十七届二中全会精神，深入落实科学发展观在工商行政管理上的具体体现。二是从工作上看，它符合国家工商总局的工作思路和总体要求。总局提出的坚持“四个统一”，推进“四化建设”，打造“三个过硬”的干部队伍，其出发点和落脚点都是充分履行工商行政管理职能，更好地服务于经济社会又好又快发展，更好地服务于和谐社会建设。可以说，建设服务型工商是我们落实总局部署要求，更好地履行职能、服务发展的客观要求。三是从实践上看，它符合我们大连工商行政管理工作的实际，推动了工商工作的发展。八年的服务型工商建设，使我们的工作由过去的全省工商系统中下游水平提升到现在的领先位置，特别是队伍素质和形象发生了深刻变化，得到了政府和社会各界的好评，这都证明我们建设服务型工商的方向和路子是正确的。因此，我们不仅要坚持，而且要在巩固成果和深化提高上下功夫。要把握住三个环节。 一是要继续推进观念创新。服务型工商理念也是一个不断创新完善的过程，在当前形势下，要进一步深刻学习理解党的十七大精神，紧紧围绕落实科学发展观，建设服务型政府，强化公共服务和社会管理对工商行政管理工作提出的新任务和新要求，进一步解放思想，创新思路。特别是要正确处理好履行监管职能和搞好服务的关系，把二者有机结合起来，相互促进。通过服务型工商建设，为更好地发挥职能作用奠定坚实的思想基础。 三是要着力提升队伍素质。队伍建设是履行职能，深化服务型工商建设的根本保障。要以“三个过硬”为目标，以各级领导班子和基层建设为重点，在提高干部队伍综合素质上下功夫。周伯华局长强调，只有高素质的队伍，加上高科技的手段，才能高水平做好监管工作。我们这支队伍人数多，而且知识、年龄结构需要进一步改善和优化。面对现在的新形势、新任务，队伍的素质上不去，我们的工作要上去是很难的。因此，必须抓队伍素质的提高。一要努力提高政治素质，特别是各级班子成员和领导干部，都要努力增强大局意识和政治敏感性，加强党性修养，强化组织和纪律观念，做到讲原则、讲团结、讲纪律、讲奉献。二要努力提高业务素质。我们是执法部门，必须熟知法律，才能依法行政，才能办大案、办“铁案”。现在是信息社会，只有掌握信息技术，才能提高监管效能和水平。据我了解，现在有一些同志的业务能力与履行职责的要求之间是有距离的，不会使用计算机，所以，在提高业务能力上，我们还要下很大功夫。三要努力提高作风素质。各级领导干部都要坚持求真务实，对事业、对干部、对工商长远发展负责，说实话、办实事、使长劲；都要保证政令畅通，做到令行禁止，一级对一级负责，不能和组织讲价钱，甚至阳奉阴违。都要做到关心基层，心系群众，切实为基层解决实际问题。尤其是要带头艰苦奋斗，反对铺张浪费，把有限的资金用在提高监管能力上，用在为干部职工解决实际困难上。 总之，希望通过今天的会议，使我们全局的党风廉政建设能够得到进一步加强，推进服务型工商建设的理念进一步坚定，促进全年各项工作任务的完成。 |
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