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    大连市工商局2013年度工作报告
    发布部门:办公室 发布时间:2014-01-27 浏览次数:66499次
      一、2013年工作情况
      2013年是工商工作极不平凡的一年。全市工商系统在面临一系列改革的情况下,坚持围绕中心、服务大局,积极推进职能转变,各项工作取得了新的成绩。
      (一)优化公共服务,促进地方经济发展取得新成效。继续加大“39条”、“25条”优惠政策落实力度,新发展各类企业16072户,总数达133569户,同比增长4.2%;新发展个体工商户55136户,总数达312773户,同比增长3.8%。鼓励企业做大做强,新发展企业集团31户,核准无域名企业15户。工商登记制度改革开始实施,进展情况良好。积极开展助企融资服务,通过办理股权出质登记、动产抵押登记、商标权质押贷款,为企业融资1090亿元。深入推进商标战略的实施,商标注册申请量和注册量大幅提升,驰著名商标培育工作进一步加强,新认定驰名商标14件,注册地理标志商标2件,承办的 2013中国国际商标•品牌节取得圆满成功。积极实施广告战略,推动出台促进广告业发展政策,市政府印发了《大连市落实国家广告业发展“十二五”规划实施意见》,广告创意产业园区公共服务平台建设基本完成。充分发挥个私协会推动就业再就业的积极作用,年内安排实名制就业35056人。
      (二)营造良好市场环境,监管执法工作得到新加强。实行上下联动,查处商业贿赂等不正当竞争案件取得新的突破。深入开展“双打”专项执法行动,查处了一批侵犯知名品牌商标专用权的典型案件。在职能调整期间对流通环节食品安全监管加大力度,圆满完成了十二运大连赛区流通环节食品安全保障工作。深入开展“红盾护农”行动,查处涉农违法案件169件,启动并在涉农地区试点运行了农资监管信息化系统。网络交易和服务行为监管全面启动,主要指标列全省首位。广告监测实现全覆盖,虚假违法医药广告整治成果显著,通过落实联席会议制度以及约谈、告诫和行政指导等方式,媒体医药广告严重违法率大幅下降,受到总局和省局的充分肯定。将无证照经营综合治理纳入对地方政府的绩效考核当中,进一步形成了政府统一领导、工商主动协调、部门各司其职的工作格局。继续保持打击传销的高压态势,专项行动和创建无传销社区(村屯)成效显著,联合治理机制进一步巩固和完善,打击网络传销领域不断拓展。调整基层办案机制,开展行政执法大检查,进一步规范执法行为,依法行政工作得到市领导和社会各界的充分认可。
      (三)维护社会公平正义,消费维权工作取得新进展。建立健全重要商品动态监管档案,强化重要商品质量监测,对14个品种700个批次商品质量进行抽检,查处假劣商品案件153件,下架不合格商品货值189.24万元。新创建放心消费示范店45户,累计达到136户,实现了一所一户的创建目标。深入开展诚信市场和文明集市创建活动,认定国家级诚信市场1处,省级诚信市场15处,市级诚信示范市场32处。以电信、银行、建筑、装修等行业和电子产品市场为重点,开展了对利用格式条款侵犯消费者合法权益行为的整治工作。加强12315受理平台建设和“一会两站”维权网络建设,年内共受理各类诉求66514件,为消费者挽回经济损失1357万元。针对涉及消费者人身、财产安全的典型案例,及时发布消费警示,增强了消费者自我保护意识和能力。
      (四)进一步转变队伍作风,党风廉政和政风行风建设展现新风貌。市局机关扎实开展党的群众路线教育实践活动,群众观点、群众立场进一步强化。局党组查摆出7个方面26条问题,制定了28条整改措施。在整改中,认真执行省局关于停收工商机关所属社团会费的规定,同时取消咨询代办收费项目,使政风行风中反映突出的收费问题得到彻底解决。严格落实中央“八项规定”,全系统未发生突出问题。改进文风会风,规范公务接待、办公用房、车辆管理和使用,压缩了开支,树立了形象。认真贯彻落实《干部任用条例》,坚持选人用人的正确导向,优化了各级领导班子和队伍结构,有379人晋升了职务职级。认真落实党风廉政建设责任制,强化领导干部廉洁自律,深入开展反腐倡廉教育,深化权力运行制度建设,完善监督制约机制,进一步加强了党风廉政建设。落实市委关于开展作风建设年活动的部署,以“走基层,强作风,谋发展”为主题,以“服务发展联千企,消费维权进万家”为载体,积极为企业和消费者解难题、办实事。认真组织在职党员干部开展进社区活动,2150名干部认领了社区岗位,参加了志愿组织。不断加强各级窗口建设,优化服务举措,相对人满意度不断提升。民心网和民意网的诉求办理工作得到上级有关部门的充分肯定。
      (五)大力开展业务建设年活动,履职能力和业务基础建设水平有了新提升。修订和完善了ISO9000质量管理体系文件指标项453项,优化了业务工作流程。强化数据质量建设,全年共整改问题数据4800余条,实现了新录入数据的准确率、完整率、及时率100%。执法证管理系统上线运行,多个业务软件完成升级改造。加大教育培训力度,市局举办大型高端讲座3次,全系统举办各类业务培训班127期、参训干部4600人次;参加总局网上专项业务培训班5期、培训干部320人次。开展法律知识每日一题、岗位练兵和比武竞赛活动,提升了队伍的执法能力和查办案件水平。启动人才库建设,首批入库专业人才120名。积极开展调研活动,完成了159个课题的调研任务。我局在全省工商系统法律法规知识应用总决赛中获得冠军,作为业务建设年活动成绩突出单位被省局通报表彰。
      (六)稳妥推进工商体制和制度改革,积极应对工商行政管理面临的新挑战。围绕管理体制调整、流通环节食品安全监管职责划转以及工商登记制度改革等重大改革事项,系统上下同心协力,未雨绸缪,积极应对。既不折不扣地贯彻执行上级的决策部署,又从实际情况出发,科学合理地制定实施计划和方案,保证了队伍稳定和各项改革措施的启动以及各项工作的有序进行。
    在过去的一年里,机关党建、财务管理、信息宣传、离退休干部管理、后勤管理、企业咨询、商标代理等工作也取得了新的成绩。
      二、2014年工作安排
      2014年是全面深化改革的第一年。十八届三中全会和中央经济工作会议对全面深化改革做出了部署,国务院领导的重要批示对工商工作提出了更高的要求。全国、全省工商行政管理工作会议对全面深化改革、加快职能转变和提高工商行政管理科学化水平做出了总体部署。市委十一届六次全会确定了稳中求进、改革创新的发展基调。2014年全市工商行政管理工作面临着全面深化改革,推进职能转变的新形势,总的要求是:以深化改革推进职能转变,以履职到位营造良好发展环境,以固本强基提供有力保障,为大连建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区做出新的贡献。
      (一)全面深化改革,推进职能转变。
    2014年工商行政管理深化改革的任务繁重而艰巨,是对工商部门的一次重大考验和挑战。要把深化改革作为今年的首要任务,以深化改革进一步推进职能转变,着重做好下列改革工作。
      1.工商行政管理体制实施分级管理。要按照市政府关于工商、质监管理体制调整的意见和要求,积极稳妥地做好人员、编制、资产的划转和移交工作,确保平稳过渡,并尽可能地消化遗留问题,防止产生新的问题。特别要认真研究分级管理给工商工作带来的变化和影响,理顺工作关系,包括调整注册和监管等事权、调整和理顺行政执法机制、调整考核体系等等。
      2.流通环节食品安全监管职责和人员的划转。市政府已就改革完善食品药品监督管理体制提出了原则性意见,各区市县局要在地方政府的统一领导下,加强与有关部门的沟通协调,按照规定的时限、人员划转比例,认真做好划转工作。同时,认真履行好过渡期的流通环节食品安全监管职责。
      3.推进工商登记制度改革。目前《公司法修正案》已经全国人大审议通过,将于今年3月1日开始实施,有关行政法规修改工作也在进行当中。全市工商系统要在已按省政府和市政府的部署启动工商登记制度改革的基础上,将此项改革逐步推进和深化,并要在保持与总局、省局业务规范要求一致的前提下,不断完善登记文书、业务流程、管理权限和技术手段等基础配套工作。同时认真做好培训、指导、制度修订等工作,确保工商登记制度改革规范有序实施。
      4.实施监管机制改革。推进监管机制改革既是实施登记制度改革的配套工作,也是实现“宽进严管”的客观需要。监管机制改革是一项系统工程,最重要的是完善信用监管机制。要依托省局在建的市场主体信用信息公示系统,依据总局即将出台的企业年度报告公示、经营异常名录、市场主体公示信息抽查等制度和办法,切实树立信用监管理念,尽快从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变。要认真开展政策法规、岗位技能、工作流程等培训,为实现监管手段的根本转变提供有力保障。
    此外,今年还要重新实施“三定”,市局、各区市县局都要高度重视,科学合理地确定机构、编制、职责,以符合深化行政体制改革的要求,提高履职效能。
      做好上述改革工作,要注意把握好四个方面的问题:第一,要切实统一思想。十八届三中全会做出了全面深化改革的决定,我们面临的改革任务,既是中央改革部署的重要内容,也是适应经济社会发展形势的迫切需要。因此,要认清形势,牢固树立大局意识、责任意识和使命意识,在改革的问题上,思想要重视,态度要坚决,措施要有力。第二,要积极稳妥推进。各项改革工作一定要按照上级的部署实施。在推进中既要把握好改革的节奏,又要把工作想深、做细,逐个环节地梳理,严格按照有关要求扎扎实实地实施。第三,要确保队伍稳定。无论是管理体制调整还是有关职责的划转,都涉及到干部职工的切身利益,而改革无法兼顾所有人的利益,必须在重视解决合理诉求的同时,加强思想政治工作,把保持队伍稳定贯穿于深化改革的全过程。第四,要增强创新意识。改革的过程就是创新的过程,要认真研究各项改革对工商行政管理带来的变化和影响,以创新的思路、举措和办法推进改革、适应改革。
      (二)切实履行职责,营造“三个环境”。
      改革是手段,履职是根本。2014年,我们要坚持深化改革与履行职责齐头并进,以改革为动力促进履职效能的提升,以履职效能的提升来反映改革的成果。要按照总局、省局的工作部署,围绕营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境,切实履行好工商行政管理主要职责。
      1.充分释放工商登记制度改革红利,营造宽松平等的准入环境。要通过电视、报纸、网站以及“在线访谈”等多种形式,大力宣传工商登记制度改革的具体内容,激发全社会的创业活力。要本着高效便民的原则,逐步推行“一人审查核准制”、网上登记、前移登记窗口等服务举措,鼓励申请人以信函、传真和电子邮件等方式提交申请,促进市场主体数量增加、质量提升。要努力放大工商登记制度改革的政策效应,提升服务水平。一是围绕市委、市政府关于深化经济领域改革、推进全域城市化、转方式调结构和加快“三个中心、一个聚集区”建设的发展战略和部署,提供职能服务。二是将个体工商户转企升级工作上升到政府行为,强力推进。三是以引导商标注册和运用、加强驰著名商标保护和培育品牌集群为重点,深入实施商标战略。四是认真落实《大连市落实国家广告业发展“十二五”规划实施意见》,积极促进广告产业健康快速发展,加快广告产业园区建设。五是拓宽融资渠道,协调银企对接,帮助企业融资。六是充分利用鼓励农民专业合作社和家庭农场发展、大力培育农村经纪人、注册和使用涉农商标、发展订单农业、开展“红盾护农”行动等手段,进一步增强服务农村经济发展的针对性。
      2.进一步加强监管执法工作,营造公平竞争的市场环境。一是全面强化竞争执法工作。要以查处公用企业限制竞争,医药、工程建设、教育等领域商业贿赂为重点,通过建立案件督办、联合办案、案件督导协办等制度,加大执法力度,拓展执法领域,形成竞争执法工作合力。二是积极开展网络商品交易监管。进一步强化网络监管的队伍和工作机制建设,进一步夯实网络经济户籍判定入库和网络电子标识办理等基础性工作。建立网络交易举报服务平台,加强网络巡查,力争查处利用互联网从事传销、虚假宣传、发布违法广告、侵犯商标专用权等案件有新突破。三是加大商标专用权保护力度。继续深入开展“双打”专项行动,重点查处侵犯驰名商标、涉外商标、地理标志专用权违法行为。要通过联合生产厂家打假、商标保护关口前移、曝光典型案例等手段,不断建立和完善商标专用权保护长效机制。及时提醒和纠正驰名商标的不规范使用行为。四是严厉查处广告违法行为。继续强化对医药等重点广告的监管,改进和创新监管方式,努力实现由突击性、专项性治理向常态规范监管转变。同时,将社会关注的集资、房地产、收藏品、招商加盟等广告纳入监测检查范围,不断拓展监管领域。对群众反映强烈、投诉举报集中的虚假宣传行为,要实施案件查办责任制,切实加大查处力度。五是继续保持打击传销的高压态势。不断强化打传“防控堵”体系建设,组织开展专项整治行动,巩固创建“无传销社区(村屯)”工作成果,加强与综治、公安等部门的协调配合,督促基层组织落实网格责任制。同时,认真落实直销企业分级管理和信用监管等制度,切实规范直销企业经营行为。
      3.切实维护消费者合法权益,营造安全放心的消费环境。要以贯彻新修改的《消费者权益保护法》为契机,进一步更新维权理念、创新维权方式、完善维权机制,切实把消费维权工作做成工商部门的民心工程。一是进一步强化流通领域商品质量监管。扩大监管商品种类,由12大类、29种商品拓展到16大类、64种商品。健全和完善重要商品动态监管档案,积极推进流通领域重要商品监管软件的推广应用。继续强化成品油、建筑材料、电线电缆、纺织品等关系人身健康和生命财产安全商品的抽检力度,积极探索船用燃料、家具、学生用品等商品质量监管,争取有新的突破。要完善抽查检验程序,规范执法行为,严格依法行政。二是深入开展有关服务领域专项整治行动。要以维护消费者合法权益为出发点和落脚点,集中解决经销假冒伪劣商品、虚假宣传、利用格式条款加重消费者责任、免除经营者义务等违法行为。特别是要立足职能,认真做好银行业、电信业不公平格式条款的规范监管工作。三是充分发挥12315信息平台作用,畅通消费纠纷投诉和调处受理渠道。围绕线路畅通、接听规范、受理质量、处置时效,进一步提高12315工作制度化和规范化水平。要加强“一会两站”建设,提高12315“五进”覆盖面,不断构建完善的基层消费维权网络。要切实增强消费纠纷调处工作的政治敏锐性和工作责任感,紧密联系群众,真心为民解忧,坚持有诉必接、热情服务,做到事事有回音、件件有落实,维护社会和谐稳定。
      (三)坚持固本强基,加强“五项建设”。
      深化改革使工商行政管理工作面临新的挑战,不仅对履行职能提出了更高要求,而且对队伍和基层基础建设提出了新的要求。适应深化改革的新形势,要有针对性地加强“五项建设”。
      1.以提高对基层的指导能力为重点,切实加强机关建设。当前,落实各项改革任务,抓好一批新法规的贯彻实施,特别是体制上实行分级管理,对机关的指导能力提出了新的更高的要求。如果机关对基层的指导不到位,基层将无所适从,工作也将没有章法。因此,两级机关特别是市局机关要在准确把握上级精神,认真研究工作举措的基础上,切实把加强对基层的指导摆在首要位置,要让基层明确干什么、怎么干、干到什么程度,并强化对基层工作完成情况的监督检查。各级机关都要以树立大局意识、加强团结协作、提高业务能力为努力方向,切实加强自身建设。
      2.以进一步转变作风和提高业务能力为重点,切实加强队伍建设。一是进一步转变作风。市局机关要巩固教育实践活动的成果,各区市县局要在地方党委领导下,扎实开展好第二批教育实践活动。要严格落实“八项规定”和中央近期出台的一系列规定,在整治“四风”问题上不懈怠、不松劲,积极建立整改问题的长效机制。要坚持密切联系群众,以优良的工作作风,便捷的服务举措,高效的窗口服务,赢得群众赞誉,树立工商形象。二是加大业务建设力度。要巩固业务建设年工作成果,继续把业务建设摆在突出位置,不断夯实业务基础,突出抓好业务创新,切实加强业务保障。围绕新《商标法》、《消费者权益保护法》等一批法律法规的实施,加大宣传力度,抓好教育培训。对总局将要出台的登记和监管方面的办法和制度,教育培训工作要及时跟进。继续推进全系统的人才库建设,完善相应的人才管理和使用办法,努力做到人尽其才、才尽其用。三是切实加强党风政风建设。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定,强化政治纪律和廉政法规教育,深化工商廉政文化建设,积极营造党员干部自觉遵守各项规定和领导干部自觉做到廉洁从政的良好氛围。要加大效能监察和问责力度,严肃查处纠正行政不作为、乱作为以及吃拿卡要等以权谋私行为,继续保持全系统政风行风建设的良好势头。
      3.以增强执法的统一性、权威性和有效性为重点,切实推进法治工商建设。这既是落实党的十八届三中全会提出的“改革市场监管体系,实行统一的市场监管”的客观要求,也是工商管理体制调整后工商系统必须应对和重视的问题。增强执法的统一性,就是作为行政执法部门,执法依据、执法标准、执法程序要统一,同时,对上级工商机关统一组织的专项执法行动和交办的执法任务,要落实到位,不能各行其是;增强执法的权威性,就是发挥好行政执法保护合法经营、惩戒违法经营的基本作用,坚持违法必究、执法必严、依法查处,特别是对严重扰乱市场秩序、人民群众反映强烈的违法行为,要依法加大处罚力度,强化执法威慑力;增强执法的有效性,就是要牢牢把握影响营造“三个环境”的关键问题,对症下药,有的放矢,保证监管执法不缺位、不越位、不错位。
      4.以明晰和落实监管责任为重点,切实加强基层工商所建设。当前,工商所不直接查办案件、食品监管职责的划转、企业年检和个体户验照改为年报等等,都对基层工商所的监管工作带来很大影响和冲击,迫切需要进一步明晰和落实基层的监管责任。近年来,市局不断推进监管重心下移,商标、广告、合同等监管事权以及消费维权等职责,都由工商所承担。基层工商所必须认真履行这些职责。下一步,结合市场主体公示信息抽查制度的实施,要进一步创新网格化监管的内容和机制。各区市县局要探索建立与工作内容相匹配的工商所考核办法,健全激励机制。同时,要重视基层工商所的硬件建设,积极向地方政府争取,不断完善和更新工商所基础设施、执法装备,为工商所落实监管责任提供基本保障。
      5.以保障登记和监管制度改革为重点,切实加强信息化建设。登记和监管制度改革,需要信息化的有力支撑,在一定程度上说,改革依托的就是信息化,如果信息化建设跟不上,改革将无法实施。有关业务部门要加强与信息部门的沟通协调,认真做好业务需求与软件升级改造、开发等对接工作。要坚持信息化建设的统一性原则,统一标准、统一规划、统一设计、统一开发、统一推广应用,为统一监管执法提供支撑和保障。
      此外,要适应形势发展需要,进一步加强工商机关所属社团组织建设,按照协会章程完成个私协会、消费者协会以及商标、广告、合同等协会的换届改选工作,理顺工作关系,指导其更好地发挥作用。