2018年2月26日 Monday
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    大连市工商局2015年度工作报告
    发布部门:办公室 发布时间:2016-02-25 浏览次数:56374次

    深化改革 锐意进取
    积极推进“十三五”工作良好开局

      我们这次会议的主要内容是传达贯彻总局、省局年度工作会议和市委十一届十次全会暨经济工作会、市十五届人大四次会议精神,总结2015年工作,部署2016年任务。会前,刘岩副市长审阅了我局呈报的工作报告,充分肯定了全系统去年的工作成绩,对做好今年工作提出了殷切希望,一会儿还要做重要讲话。我们要深入领会,认真落实。下面,我代表市工商局党组讲三点意见。
      一、以深化改革为主线,扎实推进2015年各项工作并取得显著成效
      一年来,全市各级工商、市场监管部门积极应对商事制度改革不断深化和管理体制调整带来的新情况、新变化,紧紧围绕四个方面抓好重点工作落实。
      (一)围绕促进大众创业万众创新,持续推进商事制度改革
      一是积极实施“先照后证”改革。坚持简政放权,优化服务,对前置审批目录实行“帐单式”管理。公开《工商登记前置审批事项目录》和《企业变更登记、注销登记前置审批指导目录》,除法律另有规定和国务院决定保留的71项工商登记前置审批事项外,全市不再实行先主管部门审批、再工商登记的“先证后照”制度。凡符合工商注册登记基本要件的,即可颁发工商营业执照,确认其主体资格,市场准入门槛进一步降低。
      二是“三证合一”改革稳步推进。首先在3月份按省政府要求时限启动了营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照三码”登记改革;随后又于10月1日,与全国同步启动“一照一码”改革,同时根据省工商局和省公安厅联合通知精神,将印章刻制备案纳入“三证合一”登记制度。通过改革,原来设立和变更登记的企业,需要跑多个部门、办理四个方面手续,现在一个窗口就可以一次性办理,办理时限也由过去的1个月左右缩短到现在的3个工作日。改革后,已发放“一照一码”营业执照24122张。
      三是推行无行政区划企业名称核准全程电子化。积极申请名称核准申报权限,将无行政区划企业名称核准由到工商总局现场提交材料、领取“核准通知书”,改为申请人网上申请、在当地企业登记机关领取,大大方便了企业。全市无行政区划企业达到450户。
      一年来,全市各级工商、市场监管部门克服时间紧、改革任务叠加、窗口人员不足等客观困难,积极协调质监、国税、地税、公安等部门,及时起草改革实施方案,认真调试业务系统,着力强化操作技能培训,确保了各项改革举措在我市落到实处。年内,全市新发展各类企业29942户,注册资本2026.43亿元,同比增长9.6%和52%。全市企业总数已达181104户,注册资本15206.8亿元,同比增长18. 5%和24%。新登记农民专业合作社357户,全市实有3745户;新登记个体工商户53391户,全市实有373228户。年初以来,全市每天新增企业近百户,既缓解了经济下行压力,也有效推动了就业创业。
      (二)围绕加快“两先区”建设,积极发挥工商职能作用
      第一,积极服务经济发展。一是深入推进个转企工作。以市政府名义出台《关于推进个体工商户转型升级为企业的实施意见的补充意见》,建立考核推动、政策驱动、措施带动、激励促动机制,加大了落实力度。全市完成个体户转企升级3903户,数量居全省各市之首。同时制定10条具体意见,支持小微企业加快发展。二是积极推进商标战略和广告战略实施。全市注册有效商标5000件,总量达到4.6万件,其中驰、著名商标974件;新认定驰名商标4件,累计86件,数量继续居东北各城市之首。以市政府名义向国家工商总局提请增设国家广告产业试点园区,并接受了考核验收,中央专项扶持资金拨付到位。三是利用动产抵押、股权质押、“道德信贷”等帮助企业融资160余亿元。诚信市场创建活动取得新成效。四是积极开展红盾护农行动,共抽检肥料、农药、农机具等100余批次,检查农资经营单位4500余户次,查处农资违法案件40件。五是围绕贯彻省政府市场驱动战略实施方案,研究制定大连市具体落实办法,进一步减少政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管束,增强了市场活力。
      第二,全力维护公平有序的发展环境。将“查无”、打传工作纳入市政府对各区市县、先导区绩效考核,明确目标,落实责任,形成了工作合力。全市无证照经营率同比降低0.26%,各地区均被省认定为无传销区市县。建立上下联动、案件协办机制,治理商业贿赂、查处傍名牌等竞争执法力度不断加大。继续开展“双打”活动,进行商标代理市场和地理标志专用权保护专项整治。落实新《广告法》,加强广告监测,增强监管合力,广告违法率同比下降0.35%。强化网络交易和服务行为监管,落实网店实名制,扎实开展“红盾网剑”等专项行动,入库网店主体数据15548个,查处网络违法案件18件,责令整改网站43家。配合相关部门开展旅游市场、二手车市场、人力资源市场等专项整治,特别是殡葬用品市场整治成效突出,得到肖盛峰市长的充分肯定。同时,立足职能,积极做好社会管理综合治理工作。
      第三,着力营造安全放心的消费环境。强化定向性、连续性跟踪抽检,年内抽检各类商品885批次,下架不合格商品货值160余万元。创新“互联网+消费维权”模式,推进企业自律、群众参与、社会监督、政府监管“四位一体”的消费维权与市场监管体系的深度融合。自主开发的“大连市流通领域商品质量信息库”被列入市重点创新项目,新华社客户端发布的相关消息点击率近50万次,市委常委、宣传部长袁克力给予批示肯定。新查纠银行业、电信业格式条款10余项,对公用事业领域利用格式条款侵害消费者权益行为进行调查摸底,落实了整治措施。继续开展“消协邀您看企业”系列活动,增进了商家与消费者良性互动。围绕“3.15”消费者权益日,多方位开展消费维权活动,增强消费者自我维权意识和维权能力。全年受理消费诉求53793件,为消费者挽回直接经济损失873.17万元,化解了大量消费纠纷矛盾。
      (三)围绕强化事中事后监管,努力推进信用体系建设
      一是全力组织企业年报工作。通过发布年报公告、群发短信、上门走访、电话通知、发送信函等方式,加大推进力度。截至年报期结束,我市2013和2014年度企业年报率分别为89.6%和85.6%,均超过了改革前的年检率,高于省考指标9.6和5.6个百分点。个体工商户年报率居全省第一。积极引导逾期年检企业年报公示,累计激活休眠企业14000余户,有效提升了市场主体活跃度。
      二是认真落实企业异常名录管理办法。先后开展两个批次的定向随机抽查和两个批次的不定向随机抽查,共抽查企业6962户,其中821户因弄虚作假等被列入经营异常名录。另有2.2万余户未按规定报告年报信息或年报信息不实的企业,被依法列入异常名录。同时,按照异常名录管理办法,对1440户主动改正违法行为的企业进行了移出处理。开展了“双随机”抽查试点工作,为全面推行积累了经验。
      三是推进社会共治机制建立。积极探索与相关部门实施联合惩戒,将企业经营异常信息载入信用证明,提请相关部门予以禁止或限制,推进“一处违法、处处受限” 的社会信用共治机制建立。结合落实国务院、省政府关于深化商事制度改革,加强事中事后监管的意见,按照市政府要求,积极与编办等有关部门沟通协调,研究制定我市具体落实意见。
      (四)围绕开展“工作创新年”活动,进一步加强自身建设
      一是抓班子建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届五中全会精神,扎实开展“三严三实”专题教育,把“严”、“实”既做为要求,也做为标准融入到应对改革挑战、推动工作落实、解决实际问题、聚焦整治 “四风”当中。特别是市局党组成员都分别带队深入基层开展调研活动,了解情况、解决问题、研判工作,为党组的科学决策奠定了基础。
      二是抓机关建设。坚持全面铺开、突出重点原则,扎实开展“工作创新年”活动,并将活动成果转化为推进工作的新思路、新举措,强化机关引领作用。紧紧围绕新形势、新任务的要求,加强教育培训,机关处室的履职能力和对下指导能力大大增强。坚持作风建设与效能建设联动、任务落实与机制建设兼顾、思想教育与督查引导并举,践行“五项承诺”,开展“不担当不作为”专项整治,出台《进一步加强机关纪律作风建设若干规定》,管人管事管权机制更加健全,机关作风明显好转。加强党性党风党纪教育,专题学习《自律准则》和《处分条例》,广泛接受外部监督和开展开门评议活动,党风廉政建设进一步加强。
      三是抓信息化建设。围绕推进全省工商系统新综合业务系统和办公系统上线运行,组织人力物力,全力做好技术保障和专项培训工作。按要求完成大连同步数据库建设,保障了我市数据属地运行和政府部门间共享交换。
      四是抓法制建设。经过逐项梳理,将原有478项行政职权精减到326项。制定涉企行政执法意见,实行预先审批、事后备案。依法履行行政复议和行政应诉职责,实行重大行政处罚备案和统计制度,对行政处罚案件全部公示公开,案件核审率100%。积极采取提醒、规劝、约谈等行政指导方式,引导相对人依法经营,增强了执法亲和力。
      五是抓考核落实。及时调整了对机关和基层的考核内容、标准和方式,坚持业务导向,本着既不格外增加工作负担,又要保证各各部门、各地区工作落实的原则,增强了考核针对性和实效性,促进了各项业务工作落实。
    围绕中心,机关党建、宣传调研、老干部、财务、后勤保障等工作均取得了新成绩。
      回顾一年来的工作,还存在一些不足和薄弱环节:对商事制度改革重视不够,工作开展不平衡,甚至个别地区省绩效考核确定的节点指标都没有按时完成;执行力不强,办事拖沓,对上级督办或领导批示事项办理质量不高;执法工作滑坡现象突出,案件查办数量和质量明显下降,削弱了工商执法权威,等等。这些问题一定要引起我们的高度重视,在今后的工作中努力加以解决。
      二、深刻认识和摆布“三个关系”,切实把握正确的工作方向
      过去的五年,全市工商系统忠于职守,砥砺前行,积极应对改革带来的挑战和变化,在保持工作连续性中不断推进改革,在深化改革中持续增强工作实效性。2016年是“十三五”规划的开局之年,市场和群众对大众创业、万众创新的期盼更加强烈;商事制度改革不断深化、管理体制进一步整合,“双改”叠加的阶段性特点仍然明显;推动产业结构调整和经济社会发展,加快大连“两先区”建设的任务尤为迫切和繁重。在这种形势下需要我们审时度势,抓住工作重点,坚持问题导向,把握规律性,富于创造性,深刻认识和摆布好“三个关系”,切实增强做好全市工商工作的紧迫感和责任感。
      (一)进一步处理好深化商事制度改革与转变监管理念和监管方式的关系
      国家、省、市自2014年初启动的商事制度改革,包括工商注册登记制度改革、“先照后证”、“三证合一”以及加强事中事后监管等一系列内容。其根本着眼点在于通过简政放权,转变政府职能,实现“宽进”与“严管”的有机统一,激发市场活力,释放发展潜力。从我市的情况看,“宽进”基本实现,但“严管”有所滞后。这个滞后客观方面体现在配套的制度、机制等尚未建立和完善,主观方面则体现在我们对“严管”还存在一定的模糊认识和理解,基层有之,机关也有之。梳理改革的顶层设计,“严管”不仅是传统意义上加大监管执法力度的问题,而是要以信用监管为核心,实施科学、高效、实用的监管。发挥信用监管的作用,就是要通过搭建平台和系统,把企业在社会特别是经营活动中产生的所有信用信息归集、共享、应用,改进以往的政府监管,真正实现社会共治。围绕这一改革设计,我们必须转变监管理念和监管方式,要站在完善“全国一张网”建设的高度,充分认识推进企业年报信息公示、异常名录管理等基础性工作和建立事中事后协同监管的重要意义。要从注重一般性行政处罚向综合运用信用约束惩戒违法失信行为转变,从市场巡查向随机抽查和重点检查转变,既发挥好职能作用,又倒逼企业严格自律,切实做到“放、管”有机结合。
      (二)进一步处理好提高机关工作质量与发挥基层履职效能的关系
      基层管理体制调整后,许多承担工商职能的内设机构进行了拆分或整合,原有的上下条线基本对口的组织架构和工作格局发生了很大变化,不可避免地给工作落实带来一定的影响。如果听之任之,将会导致机关、基层两层皮,工作悬在空中,因此理顺市局机关与区县基层的关系尤为重要。首先,要根据职能界定事权。机关每个业务处室都要深入研究国家的路线、方针、政策,准确把握总局、省局以及市局党组工作部署的精神和要求,努力解决推进改革中的重点、难点问题。在工作标准上,要成为系统业务条线的权威和标杆;在工作定位上,不能总盯着自己部门的“一亩三分地”,要以全系统本条线工作的落实和推进来衡量工作成效;在工作态度上,要认真负责,勇于担当,多找能行的方法,少找不行的理由。基层要坚决贯彻上级的工作部署和指导,对于工作推进中遇到的困难和问题,属于业务范畴的,要及时向市局请示汇报;属于人财物等保障方面的,要积极争取地方政府的支持和投入,想方设法打通工作落实的“最后一公里”。其次,要理顺上下工作机制。机关、基层部门对口的,要部门对部门抓好工作落实;一些职能基层没有设立专门机构的,要“以事找人”,将工作部署对应到科室,落实到岗位,同时建立联系人制度。对于上级部署的工作任务,市局和基层局所都要充分发挥工商系统多年形成的三级畅通的组织优势,强化跟踪督查,落实责任到人,适时通报调度,确保贯彻到位。
      (三)进一步处理好保证工作效果与取得社会评价一致的关系
      近两年来,工商系统的履职方式和管理体制发生了很大的变化,这期间我们按改革的要求做了大量卓有成效的工作。但从社会评价来看,反响与预期相比,还有不少距离,这表明我们宣传、推介得还不够。实现工作效果与社会评价相统一,使社会各界了解和支持工商工作,为我们履职营造更好的环境,拓展更大的空间,十分重要也十分必要。一是要加强向各级党委和政府的工作汇报,这既是展现我们工作成效的需要,更是为领导决策提供参考的需要。商事制度改革的一个显著特点,就是覆盖面特别广、牵涉的部门特别多。虽然工商是牵头部门,但许多工作需要从政府层面摆布和协调,特别是今年要下大气力建立和完善的事中事后监管机制,工作量大、牵涉部门多,配套任务重,要随时让党委、政府掌握工作推进情况,协调解决工作中遇到的实际困难。这里特别强调的是,各级各部门都要进一步加强数据分析和利用,对我们履职中产生的市场主体、行业发展、新业态状况、监管执法等信息,充分发掘,深入分析,找出规律和特点,及时上报,为党委、政府决策提供参考。二是要加强与相对人的沟通和交流。相对人是我们的直接服务对象,各级机关登记窗口以及基层所,都要充分抓住机会,点对点、面对面地征求相对人的意见和建议,以此加强和改进工商工作;每一名干部要做好政策的宣传员和讲解员,推动商事制度改革和年报信息公示等各项任务的落实。三是要进一步加大宣传工作力度。要树立宣传意识,积极利用广播、电视、报纸等传统媒体和网络等新兴媒体,大力宣传有关工商改革的政策法规,大力宣传我们服务经济发展、强化消费维权、加强监管执法等方面做的工作和取得成效,进一步增强新时期工商工作的影响力,再树新时期工商队伍的良好形象。
      三、突出重点,强化落实,全力做好2016年各项工作
      做好2016年工商工作,要以李克强总理的重要批示和王勇国务委员的讲话精神为指引,按照工商总局、省局的工作要求,围绕贯彻落实市委、市政府的部署,深入分析当前各级工商和市场监管部门面临的新形势、新任务,进一步深化商事制度改革,完善事中事后监管机制,强化消费维权,加大监管执法力度,为我市实现“十三五”规划开好局、起好步,率先全面建成小康社会,加快“两先区”建设更好地发挥职能作用。重点抓好五个方面工作:
      (一)继续深化商事制度改革,提供优质服务,促进各类市场主体加快发展。市场主体是市场经济的基本“细胞”。保持市场主体的快速增长,是带动大众创业、万众创新的根本动力,也是推进供给侧改革的重要基础。一是巩固和扩大商事制度改革成果,充分激发市场活力。要始终抓住市场准入这一关键环节,优化工商资源配置,完善合理的审批程序,制定标准的审批规则,进一步提高审批效率。强化横向协调,建立完善快捷高效的沟通协调机制和部门信息共享机制,简化议事环节,减少综合时限,年内实现全市范围内“一照一码”网上办理。二是认真落实“双告知”制度。各级登记注册机关都要提示当事人及时办理相关后置审批事项,备案书面承诺,并按要求录入登记系统;做好对相关审批部门的信息告知,在信息化通道未完全实现前,要结合实际保证告知信息的及时性和准确性。三是持续推进“个转企”工作,支持小微企业发展。要总结经验,完善机制,发挥地方政府主导作用,加强培育库建设,实现“个转企”工作常态化。要把扶持小微企业发展摆在突出位置,落实国家、省、市扶持政策,建立小微企业名录库,通过股权质押、动产抵押、商标权抵押贷款、“守重”企业信用价值,以及文明诚信个体户“道德信贷”工程等多种途径,积极为小微企业融资提供服务。市局将设立小微企业促进发展处,基层也要明确机构负责此项工作。四是以我市优势产业、优先发展产业和集群产业为重点,引导商标注册总量及驰著名商标、商标国际注册和地理标志证明总量增长,提升企业的知名度和产品的竞争力。五是继续加大对广告产业发展的扶持力度,加快推进广告产业园区建设,切实发挥园区对广告产业的引领作用。六是大力支持农民专业合作社和家庭农场发展,努力推进农业现代化和集约化建设。突出重点时期、重点品种、重点区域,加强流通领域农资商品质量监测,严厉查处坑农害农违法行为。
      (二)夯实基础,创新机制,努力构建事中事后监管新格局。要正确处理“宽进”与“严管”的辩证关系,准确把握以信用体系建设为核心的“严管”基本要求,转变监管理念和监管方式,着力在强化事中事后监管上下功夫、求实效。
    一是要加强制度性设计。根据国务院和省政府相关意见,积极配合有关部门制定我市加强事中事后监管实施意见,厘清工商管理的职责边界,明确牵头作用和配合职责,切实落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的要求。推进负面清单制度落实,给市场主体充分自主权,让市场活力竞相迸发。二是深入推进企业年报公示工作。要采取多种形式,加大宣传力度,切实增强市场主体申报的主动性和积极性,要超额实现年报率不低于80%的目标。市局机关要总结经验,分析不足,做好对下指导。各级各部门特别是基层所要发挥主观能动性,对未及时申报的积极采取各种有效形式,保证应报尽报。三是严格落实企业公示信息抽查、经营异常名录管理等制度,推动由登记事项监管向信用监管转变。要落实公示责任和监管责任,保证企业信息及时、真实、有效、完整。认真做好“双随机”抽查的配套准备工作,逐渐在全市范围内推开。四是加强部门协调配合,建立企业信用信息监管平台,促进企业信用信息公开、透明、互联、互通、共享,使企业信用在政府采购、税收征管、信贷支持、工程招标、荣誉评选、安全生产等方面发挥应有作用,使“一处违法、处处受限”的信用约束机制得到有效发挥。
      (三)加大监管执法力度,创造良好市场经营环境。查处违法经营、保护合法经营,是维护社会公平正义的重要体现。创造规范有序的市场环境,也是促进经济健康发展的必要保障。各级工商、市场监管部门,不论体制如何调整,监管执法工作只能加强,不能削弱。一是严厉查处不正当竞争行为。以公用企业和垄断行业排他性、限制性竞争为重点,积极创新执法方式,不断拓展执法领域,加大对商业贿赂等行为的治理力度。二是加强对网络交易和服务行为监管。扩大网络经营主体数据入库范围,力求做到应入尽入。推进工商电子链接标识核发,提高网络经营主体“亮照亮标”覆盖率。继续开展“红盾网剑”行动,查处网络经营主体特别是第三方交易平台的违法经营行为。三是以查处商标侵权案件为重点,继续深入开展“双打”专项行动。加强信息收集,创新执法机制,力争在案件查办上有所突破。推进监管关口前移,加强对商标印刷、商标代理企业监督,拓展“双打”范围。四是加强广告监管。修订出台《大连市整治虚假违法广告联席会议工作制度》,推动出台《大连市媒体广告发布信用评价管理办法》,以医疗、药品、医疗器械、保健食品和低俗不良等广告为重点,严厉查处虚假宣传行为。加强广告监测中心建设,做好与国家工商总局监测平台衔接,全面提升广告监管水平。五是着力推进社会管理综合治理工作。加强与综治、公安、海关等部门协调配合,继续保持对传销的高压打击态势,完善工作机制,进一步畅通举报渠道,细化考核标准,不断巩固创建“无传销社区(村屯)”工作成果。积极探索网络传销、微信传销等新型违法行为的有效监管方式。完善直销企业监管档案,切实规范直销行为。落实查处取缔无证照经营管理办法,继续推进诚信市场创建活动,积极做好安全生产、扫黄打非、打击走私等专项整治的配合工作。
      (四)提升消费维权水平,全力营造安全放心的消费环境。要充分认清经济发展新常态下,消费对经济发展的重要拉动作用,增强做好消费维权工作的责任感、使命感,全力营造安全放心的消费环境,不断提升消费预期。一是进一步强化流通领域商品质量监管。加大对投诉举报问题集中和与人民群众日常生活息息相关的商品抽检力度,并及时通过“流通领域商品质量信息库”予以公示,增强抽检效果的辐射作用。积极创新监管方式和途径,不断提高执法效能,推动由被动监管到主动监管、普遍监管到重点监管转变。深入开展放心消费创建活动,巩固放心消费示范店创建成果,发挥扩大示范引领作用。二是进一步加强侵权案件查处工作。充分发挥“大维权”工作机制,要在行政执法中树立维权意识,推进执法与维权相结合,着力查处各类侵害消费者合法权益行为,切实提升维权影响力。三是进一步做好消费投诉处理工作。积极应对12315热线调整带来的新情况、新形势,建立机制、完善规程,做好12345分送诉求对接转办工作。加强与相关职能部门配合,发挥行业协会作用,形成维权合力,着力解决银行业、保险业、装饰装修、珠宝业、婚庆礼仪等行业的疑难投诉。继续组织开展消费比较体验、开设消费教育培训等活动,积极引导适度消费、理性消费、绿色消费、健康消费。四是比照中消协、省消协换届模式,完成市消协换届工作,理顺完善各级消协体制,进一步增强消费维权的组织化程度。
      (五)全面加强队伍建设,切实夯实履职基础。新形势下,要把加强队伍建设放到更加突出位置。持之以恒抓好“三严三实”专题教育,全面强化领导班子建设,真正发挥好领导班子在应对改革变化、推动工作落实中的引领作用。要坚持问题导向,聚焦“四风”问题,加大纪律督察、效能督察力度,认真抓好机关干部作风建设有关规定的落实。市局机关要成为全系统的榜样,作风建设上要成为表率,业务水平上要成为标杆。要从推进工商行政管理工作长远发展的高度,提高对业务建设重要性和紧迫性的认识,创新培训方式,健全培训体系,切实增强培训的实效性和针对性。对新出台的法律法规要第一时间跟进,及时列入培训内容。贯彻执行《自律准则》和《处分条例》,落实“两个责任”,坚持不懈地抓好党风廉政和政风行风建设。要高度重视各界仍有反映的利用办照、执法之机吃拿卡要以及“慵、懒、散、飘”等行为的整治,一经查实必须依法依纪严肃处理。要加强执法监督,落实行政执法责任制,坚决避免执法不当、执法过度。要充分发挥多年来业已形成的信息化建设和应用系统作用,为为全市工商、市场监管部门综合履职提供有力的技术支撑。