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    关于《大连市合同监督管理办法》修改意见的说明
    发布部门:经济合同监督管理处 发布时间:2017-01-23 浏览次数:20336次

    根据市政府2017年立法计划,大连市工商局代市政府拟对《大连市合同监督管理办法》进行修改。现就修改草案有关情况说明如下:

    一、修改的必要性

    《大连市合同监督管理办法》(以下简称《办法》)是19951123日经大连市人民政府(大政发 [1995] 85号文件颁布实施。20多年来,随着市场经济的不断深化和大连经济发展变化,199712月、20006月、201012月和201112月分别进行了四次修正。该《办法》是依据《中华人民共和国合同法》等相关法律法规,结合大连的实际情况制定的政府规章,是我市合同监督管理部门目前主要的执法依据之一,对促进大连市经济健康有序发展,打击各类利用合同从事违法经营行为,维护市场经济秩序起到了积极作用。近年来,随着工商体制改革、职能整合,部分条款已经不再适应当前形势发展的需要,应做出必要的修改。

    二、修改的内容

    (一)修改理由为区市县三局合一,行政职能的合并,原合同监管主体工商行政管理部门,现应增加市场监督管理部门字样涉及的条款(8条):            

     1、将原《办法》第二条“大连市辖区内平等主体的自然人、法人和其他组织签订和履行合同,应遵守本办法,并接受工商行政管理部门和其他合同行政主管部门的监督管理。”
        
    修改为《办法》第二条“大连市辖区内平等主体的自然人、法人和其他组织签订和履行合同,应遵守本办法,并接受工商行政管理部门、市场监督管理部门和其他合同行政主管部门的监督管理。”

    2、将原《办法》第三条“大连市工商行政管理局及县(市)、区工商行政管理分局,是合同监督管理的主管机关,负责所在行政区内的合同监督管理工作,其主要职责是……

    修改为:新《办法》第三条“大连市工商行政管理局及各区市县市场监督管理局是合同监督管理的主管机关,负责所在行政区内的合同监督管理工作,其主要职责……

    3将原《办法》第四条“各有关业务主管部门应加强对本系统的合同管理,建立必要的管理制度,指导、监督所属单位依法签订和履行合同,协助工商行政管理部门依法查处利用合同进行的违法行为。”

    修改为:新《办法》第四条 “各有关业务主管部门应加强对本系统的合同管理,建立必要的管理制度,指导、监督所属单位依法签订和履行合同,协助工商行政管理部门、市场监督管理部门依法查处利用合同进行的违法行为。”

    4、将原《办法》第十四条“工商行政管理部门应对管辖区域内合同的签订和履行情况进行监督检查。当事人应当接受工商行政管理部门检查,如实提供合同、帐目和其他有关资料。”
       修改为:新《办法》第十二条“
    工商行政管理部门和市场监督管理部门应对管辖区域内合同的签订和履行情况进行监督检查。当事人应当接受工商行政管理部门和市场监督管理部门检查,如实提供合同、帐目和其他有关资料。”

    5、将原《办法》第十五条“工商行政管理部门每年对申报守合同重信用的单位,应进行考核认定并发布命名公告;对已获得守合同重信用单位称号的,应进行年度审验,符合条件的予以保留,不符合条件的发布公告予以撤销。”
       
    修改为:
    新《办法》第十三条 工商行政管理部门
    和市场监督管理部门每年对申报守合同重信用的单位,应进行考核认定并予以公示;对已获得守合同重信用单位称号的,应进行年度审验,符合条件的予以保留,不符合条件的发布公告予以撤销。

    6、将原《办法》第十七条“对在合同管理工作中做出突出贡献的单位和个人,以及守合同重信用企业,由县级以上人民政府或工商行政管理部门、有关行业主管部门给予表彰和奖励。”
      
     修改为:新《办法》第十五条“对在合同管理工作中做出突出贡献的单位和个人,以及守合同重信用企业,由县级以上人民政府或工商行政管理部门、市场监督管理部门和有关行业主管部门给予表彰和奖励。”

    7、将原《办法》第十八条 违反本办法,由工商行政管理部门按下列规定予以处罚:……
      修改为:新《办法》第十六条 违反本办法,由工商行政管理部门、市场监督管理部门按下列规定予以处罚:……

    8、将原《办法》第二十一条“工商行政管理部门执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或有包庇违法行为的,由其所在单位给予批评教育或行政处分;给当事人造成经济损失的,应负责赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。”

    修改为:新《办法》第十九条“工商行政管理部门、市场监督管理部门行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或有包庇违法行为的,由其所在单位给予批评教育或行政处分;给当事人造成经济损失的,应负责赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。”

    (二)原《办法》有的条款有的规定上位法已被废止,如:《国家工商行政管理总局令》第52号:《经济合同示范文本管理办法》于20101130日废止。因此,《大连市合同文本管理办法》也在这次清理(废止)之列。涉及的条款:

    将原《办法》第七条“法人之间、其他组织之间、法人与其他组织之间订立书面合同,须使用工商行政管理部门或工商行政管理部门与有关部门联合制订发布的合同示范文本。其他当事人可以参照合同示范文本订立合同。”

    修改为新《办法》第七条“法人之间、其他组织之间、法人与其他组织之间订立书面合同,提倡使用工商行政管理部门、市场监督管理部门或者与其他有关部门联合制订发布的合同示范文本。其他当事人可以参照合同示范文本订立合同。”

    (三)原条款法律法规没有明确规定,涉及的条款:

    1、删除原《办法》第八条:当事人订立的合同按规定必须使用合同专用章的,应使用合同专用章。刻制合同专用章须经工商行政管理部门批准,并持有关批准证件到公安部门办理刻印手续后,方可刻制。

    2删除原《办法》第九条:订立合同的法定代表人,应当出具《企业法定代表人证明书》;代理人必须事先取得委托人签发的《法人代表授权委托证明书》,根据授权的范围、权限和期限,以委托人名义签订合同。《企业法定代表人证明书》、《法人代表授权委托证明书》,由大连市工商行政管理局统一监制、发放。

    (四)由于前款的修改或删除,原《办法》第十八条也相应随之修改和调整。

    将原《办法》第十八条 违反本办法,由工商行政管理部门按下列规定予以处罚:
      (一)违反第七条、第八条规定之一的,责令改正,并处2000元以下罚款。
      (二)违反第九条、第十四条规定之一的,责令改正,并处1000元以下罚款。
      (三)违反第十六条规定之一的,根据情节轻重给予警告、没收违法所得和物品、处以违法所得3倍罚款,最高不超过3万元;没有违法所得的,依情节轻重,处以2000元以上1万元以下罚款。

    修改为:新《办法》第十六条:违反本办法,由工商行政管理部门和市场监督管理部门按下列规定予以处罚:
      (一)违反第十二条规定的,责令改正,并处1000元以下罚款。
      (二)违反第十四条规定之一的,根据情节轻重给予警告、没收违法所得和物品、处以违法所得3倍罚款,最高不超过3万元;没有违法所得的,依情节轻重,处以2000元以上1万元以下罚款。

    (详见修正稿)

    大连市工商行政管理

                                                     2017117

     

    大连市合同监督管理办法(新)