2018年2月21日 Wednesday
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    2017年大连市工商行政管理局法治建设工作要点

     

    2017年,大连市工商局将以党的十八届四中、五中、六中全会精神为指引,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,按照《关于印发2017年大连市法治政府建设工作要点的通知》要求,围绕市委、市政府法治建设工作部署,结合省局法治建设工作要求,以优化营商环境为主线,以贯彻《辽宁省优化营商环境条例》为抓手,进一步规范行政执法行为,健全执法监督机制,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,加快工商法治建设进程,为营商环境建设提供法治保障。

    一、主要任务

       (一)全面推进工商职能转变

     1.坚持职权法定。落实《大连市人民政府办公厅关于调整市政府部门权责清单有关事项的通知》要求,依法规范行使行政职权,做到法无授权不可为、法定职责必须为。按照相关要求,及时清理调整行政职权,修改行政职权运行流程图,优化权力运行流程,接受社会监督。(法制处,市局机关有关部门)

    2. 持续深化工商登记制度改革。积极推进“多证合一”改革,做好与相关部门的协调沟通,确保改革有序推进。开展企业登记全程电子化改革。按照相关要求,年内实现申请、受理、核准、发照、公示网上办理。根据全省统一部署,积极探索电子营业执照发放。继续完善企业简易注销流程,建立便捷有序的市场退出机制。实行企业名称登记制度改革,放宽企业名称登记条件,探索试行企业名称自主申报制。(注册分局)

    3.全面加强事中事后监管。完善事中事后监管体系建设,认真做好“双随机”抽查的配套准备工作,年内实现 “双随机、一公开”监管模式全覆盖。严格落实企业公示信息抽查、经营异常名录管理等制度。推动企业信用信息共享交换平台上线运行,积极构建以信息监管为核心,科学高效的新机制。以相关部门涉企信息归集和公示为基础,以市共享交换平台为依托,以失信企业联合惩戒实施办法为抓手,强化信用约束作用,形成监管合力。 (市局“双随机一公开”领导小组办公室,监管分局,信用办,市局机关有关部门)

    (二)健全和完善制度规范体系

    4.着力提高制度建设质量。积极参与涉及自身职能的地方性法规、地方政府规章和重要规范性文件的制定、修改工作。做好业务规范的调整和完善工作。 (法制处,市局机关有关部门)

    5.加强规范性文件管理强化规范性文件制定和审核备案工作。在广泛调查研究和咨询论证的基础之上,认真履行合法性审查、集体审议、及时报备、发布等程序。强化合法性审查作用,保证出台的规范性文件合法有效,不扰民、伤企。(法制处,市局机关有关部门)

    6.落实规范性文件清理制度。根据法律、法规及规章变动的实际情况,开展规范性文件清理工作,为简政放权和各项改革的顺利进行及职能转变的不断推进提供保障。按照相关部署,向社会公布现行有效规范性文件目录和文本。(法制处,市局机关有关部门)

    (三)健全依法决策机制

    7.规范重大行政决策程序。落实《辽宁省重大行政决策程序规定》及配套办法。进一步完善重大行政决策工作机制,对属于重大行政决策的事项,必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序(法制处,办公室,市局机关有关部门)

    (四)严格规范公正文明执法

    8.规范行政执法主体资格。严格执行行政执法人员资格管理制度。根据执法人员的变化,做好《工商行政管理执法证》的管理工作。组织培训和考试,做好执法证件的申领、核发、使用工作。(法制处,人事处)

    9.规范行政执法行为。严格执行涉企行政执法检查计划管理和备案等制度,规范涉企行政执法检查行为,严格控制执法检查扰民、增加企业负担等问题。继续完善和落实规范行政执法裁量权、涉案财物管理、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示、说理式处罚决定书等工作制度。探索建立执法全过程记录制度。健全行政执法与刑事司法衔接机制,做好涉嫌犯罪案件的移送工作。加强与相关部门的沟通、协调,认真解决移送工作中存在的突出问题。(法制处,注册分局,市局机关有关部门)

    10.严格落实执法程序。利用信息化手段,实现案件全流程网上运行。认真贯彻落实《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《辽宁省行政执法程序》等规定。注意在行政执法的调查取证、告知、听证、决定、争议协调等过程中,依法保障行政相对人的知情权、申请回避权、陈述权、申辩权、听证权、提起行政复议和行政诉讼等权利。(法制处,市局机关有关部门)

    11.认真落实行政处罚信息公示制度。按照《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》和《辽宁省工商行政管理行政处罚信息公示实施细则》的要求,扎实推进行政处罚决定书全文和行政处罚摘要信息的公开工作,自觉接受当事人和全社会的监督。(法制处,市局机关有关部门)

    12.做好重大行政处罚备案工作。按照大连市人民政府法制办公室《关于进一步规范涉企重大行政处罚决定备案审查及重大行政执法决定法制审查工作的通知》要求,加强与市政府法制办的沟通协商,确保涉企行政处罚决定备案审查率达到80%以上的目标得以实现。(法制处,信息中心,市局机关有关部门)

    (五)加强队伍建设

    13.强化领导干部法治思维和法治意识。坚持重大决策前专题学法,凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题,决策前应先行学习相关法律法规。完善领导干部学法用法制度,把宪法和相关法律法规列入局务会学习内容,提高领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。办公室,法制处,人事处)

    14.提高行政执法人员依法履职能力。将工商行政管理法律法规、相关业务知识及技能作为重点,有针对性地制定执法人员年度培训计划。按照相关部署,组织参加网上在线学习和考试。组织学习和研究新出台的法律法规,准确掌握法律精神、法律原则和基本要求,促进新法新规的正确实施。根据市场监管和工商登记改革中出现的新问题,深入开展调研工作,提高新形势下运用法治思维深化改革、推动发展的能力。(人事处,法制处,市局机关有关部门)

    15. 积极推行法律顾问制度。健全法律顾问工作规则和相关配套制度,规范工作程序,明确工作职责,提供工作保障。确保法律顾问在重大行政决策制定、规范性文件审查、行政复议和行政诉讼等相关法律事务中发挥作用。(法制处)

    16.深入开展法治宣传教育。落实谁执法谁普法的普法责任制。以宪法和工商行政管理法律法规规章为重点,开展形式多样的法治宣传教育活动。开展优化营商环境专题法治宣传教育。将《辽宁省优化营商环境条例》等法规纳入年度宣传计划的重要内容,采取开设专栏等方式,大力宣传涉及优化营商环境方面的法律法规,努力为优化营商环境营造良好法治氛围。加大各类与改革有关的法律、法规和规章的宣传力度,提高法治宣传教育实效。充分利用各类主题宣传日和宣传周,集中开展宣传活动,扩大宣传影响力。(宣传中心,市局机关有关部门)

    (六)依法有效化解社会矛盾纠纷

    17.健全行政调解机制。贯彻落实《辽宁省行政调解规定》。积极参与推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的调解联动机制,形成调解工作合力。(市局机关有关部门)

    18.加强行政复议工作。依法履行行政复议职责,通过办理行政复议案件,有效发挥行政复议纠错和监督作用,维护公民、法人和其他组织的合法权益。畅通行政复议渠道,健全行政复议案件审理机制,加大公开听证、实地调查审理力度。加大推进说理式行政复议决定工作力度。灵活运用撤销、变更、驳回等多种结案方式,加大调解和解工作力度。落实行政复议案件备案制度。(法制处)

    19.认真做好应诉工作。落实关于加强和改进行政应诉工作的要求。积极履行答辩出庭义务。自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定。继续落实行政机关负责人出庭应诉制度。健全和完善与人民法院的联系沟通机制,提高应诉能力和水平。认真落实司法建议书和行政审判年度白皮书提出的规范依法行政的建议。落实行政应诉案件备案制度。(法制处,市局机关有关部门)

    (七)全面推进政务公开

    20. 加大政务公开力度。完善信息公开工作机制,扎实做好政务公开工作,认真贯彻落实《政府信息公开条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。规范信息依申请公开受理、答复工作,依法及时、准确公开信息,保障公众的知情权得到有效落实。依法及时向社会公示年度预决算报告。(办公室)

    (八)强化对行政权力的制约和监督

    21. 不断优化营商环境。深入贯彻《辽宁省优化营商环境条例》,规范行政执法检查,保护企业合法经营权益。落实《辽宁省人民政府办公厅关于贯彻落实〈辽宁省优化营商环境条例〉的实施意见》,结合工作实际,制定具体工作措施。按照相关要求,做好年度全省优化经济发展法治环境、行政执法制度和措施执法检查迎检准备工作。(法制处,市局机关有关部门)

    22.强化行政执法监督。完善并落实执法监督有关规定,改进案件核审、执法检查、执法过错责任追究等常态化监督方式。强化对行政许可、行政处罚、行政强制中的立案销案、查封扣押、裁量权行使、涉案财物管理等重点环节的监督制约,着力解决行政不作为、乱作为、处罚畸轻畸重等问题,减少行政执法的随意性。(法制处,注册分局,监察室,市局机关有关部门)

    23.完善社会监督机制。通过政风行风评议以及做好公众交流平台、民意网、民心网等工作,强化社会监督。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为,推动监督规范化、法治化。(办公室,监察室)

    24.加强信访工作力度。认真贯彻执行《信访条例》,完善信访制度,畅通信访渠道,规范信访程序,落实信访责任,及时办理信访事项,有效化解各种矛盾,切实保障信访人、举报人的权利和信息安全。按照相关部署,推进通过法定途径分类处理信访诉求工作。认真落实信访工作领导责任制,推进信访工作的制度化、规范化和法治化。(办公室)

    二、保障措施

    25.健全领导体制。健全统一领导、各司其职、共同推进的法治建设工作机制。明确各部门职责分工,加大协调配合力度,推动工作任务有效落实。强化机关主要负责人作为“推进法治建设第一责任人”的意识,将法治建设摆在工作全局的重要位置。 (法制处,市局机关有关部门)

    26.建全工作推进机制。落实年度法治建设工作方案、法治政府建设年度进展报告制度,并及时将相关文件向社会公开。完善依法行政考核和督促检查机制。根据法治建设的总体目标和衡量标准,完善指标体系,细化、量化指标标准,健全考核机制。(法制处,市局机关有关部门)

    各部门要结合工作实际,按照工作要点提出的要求、任务和措施,全面做好本年度法治建设的落实工作。

     

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发布时间:2017-05-05