2018年2月21日 Wednesday
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    大连市工商行政管理局关于2017年法治机关建设进展情况的报告

    大连市工商行政管理局关于2017年法治机关建设进展情况的报告

    市政府:

      2017年,大连市工商局在市委、市政府的领导下,认真贯彻党的十九大精神,全面落实《法治政府建设实施纲要》(2015-2020年)要求,以优化营商环境为抓手,进一步提高依法行政能力,规范行政执法行为,强化执法监督机制,全面推进依法行政进程,工商法治建设取得了明显成绩。根据《大连市法治政府建设年度进展情况报告制度》要求,现将大连市工商局2017年法治机关建设进展情况报告如下:

      一、2016年度问题整改情况

      2016年度我局法治建设工作主要存在以下问题:一是依法行政水平略显不足;二是信用监管的效能还未得到充分发挥;三是创新能力稍显不足。2017年初,将解决上述问题作为工作任务列入年度法治建设工作要点中。一是为提高依法行政能力和水平,将工商行政管理法律法规、相关业务知识及技能作为重点,采取专题研讨、专家讲座等形式,组织开展多类教育培训,运用法治思维和法治方式处理问题的能力有所提高。二是着力构建以信用监管为核心的监管体系,积极推进涉企信息归集和联合惩戒,“一处违法、处处受限”的信用监管格局正逐步形成。三是对标上海,学习先进经验,修订行政裁量权基准制度,使之更具可操作性,较好地解决了适用中存在的一系列问题。

      二、2017年工作情况

      (一)依法全面履行职能

      一是商事制度改革力度进一步加大。巩固“五证合一”改革成果,将26项涉企证照纳入“多证合一”改革范畴,实现企业登记全程电子化并具备电子营业执照发放能力。同时,继续放宽住所登记限制,试行企业简易注销改革。截至10月末,全市新登记各类企业31923户,同比增长10.89%;累计实有企业225619户,注册资本(金)24139.55亿元,同比增长11.97%和22.34%。新设个体工商户62483户,资金数额45.66亿元,同比增长28.74%和29.58%;累计实有个体工商户417107户,资金数额284.46亿元,同比增长5.27%和8.72%。

      二是加强事中事后监管工作。积极推进涉企信息归集和联合惩戒,严格经营异常名录管理,入录企业不仅在办理工商登记时受到限制,且要向社会公示及与相关部门共享。截至10月末,全市各级政府部门累计归集行政许可信息4368,991条、行政处罚信息7536条、“黑名单”企业信息85788条、政策扶持类信息29733条,总体归集信息量近550万条,在全省排名第一。

      三是全面实施“双随机、一公开”监管全覆盖。按照“放管结合”的要求,明确了 “一单”( 随机抽查事项清单)、“两库”(市场主体名录库、执法检查人员名录库)、“一细则”(实施方案)及“一公开”(检查处理结果公开)实施细则,印制了工作手册。严格按照抽查清单实施检查,达到了抽查企业和抽查人员100%随机的要求。

      四是开展政务服务事项目录和办事指南编制工作。为贯彻落实国务院及省、市政府关于推进“互联网+政务服务”的工作部署,完成了市设政务服务事项的梳理、市县两级政务服务事项办事指南共性要素及我局政务服务事项办事指南个性要素的编制,梳理出本系统市设政务服务事项11项,本部门政务服务事项14项,完成了《市设政务服务事项目录》及《部门政务服务事项目录》的填报。另外,根据省局提供的政务服务事项办事指南共性要素,完成了我局政务服务事项办事指南个性要素的补充完善。通过此项工作,加大了简政放权的力度,缩短了办事时限。

      (二)组织开展规章规范性文件清理

      按照《大连市人民政府关于开展2017年市政府规章规范性文件清理工作的通知》要求,制定了《大连市工商局2017年规章规范性文件清理工作实施方案》,将“放管服”改革涉及的规章规范性文件作为清理重点,组织相关部门对3件现行有效规章《大连市著名商标认定与保护暂行办法》、《大连市合同监督管理办法》及《大连市公益广告管理规定》进行了清理。经市政府决定,将上述文件予以废止,为各项改革的顺利进行及职能转变的不断推进提供保障。

      (三)积极推行法律顾问制度

      按照《大连市工商行政管理局法律顾问工作规则(试行)》的要求,建立了以在职公职律师为主体,吸收执业律师共同参加的法律顾问队伍,确保法律顾问在重大行政决策制定、规范性文件审查、行政复议和行政诉讼等相关法律事务中发挥积极作用。已与辽宁法大律师事务所及辽宁元明律师事务所签订了法律顾问合同。上述法律顾问单位已实际参与法律咨询、诉讼代理等法律事务,为深入推进依法行政提供了有力支持。

      (四)规范执法主体资格

      严格执法人员资格考试、持证上岗、资格管理制度。根据国家工商总局《工商行政管理执法证管理办法》要求,对退休和调出人员以及需要换发、补发、新申办执法证等情况进行了梳理,组织符合执法证申领资格的6名公务员参加了执法资格考试。截至11月末,共有219人持有执法证。

      (五)坚持严格规范公正文明执法

      一是出台《意见》,进一步规范执法行为。结合工作实际,制定了《大连市工商行政管理局规范执法行为优化营商法治环境的若干意见》,针对执法活动中的关键环节,从规范行政权力运行的角度,对落实权责清单制度、严格涉企行政执法检查行为、规范执法程序、规范行政处罚裁量行为等方面提出了具体要求,为全面振兴发展营造良好执法环境。

      二是落实涉企行政执法检查计划管理和备案制度,规范涉企行政执法行为。编制了行政执法检查计划,报市政府审查批准后全部实施。严格行政执法检查程序,落实执法检查批准、登记、出示《行政检查通知书》、书面报告等制度,确保涉企行政执法检查行为得到有效规范。

      三是推行行政执法全过程记录制度。制定了《大连市工商行政管理局行政执法全过程记录暂行办法》,建立了行政执法全过程记录制度,以文字材料、执法记录设备、办案软件系统等为载体,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等环节进行客观记录,加强了对行政权力的制约和监督,有效保护当事人和行政执法人员的合法权益。已为执法部门配备了执法记录仪,要求执法人员在执法时全程使用,确保行政权力在法治轨道和制度框架内运行。

      四是严格规范行政裁量行为。根据法律法规及规章的变动情况,对行政裁量权指导标准进行了动态调整,制定了《大连市工商行政管理局关于违反<中华人民共和国畜牧法><中华人民共和国野生植物保护条例>等30部法律法规规章行政处罚裁量基准》等17个行政处罚裁量基准制度及规范涉及企业登记行政裁量权制度。根据执法实践,细化并完善了具体裁量标准,使之更具可操作性,并编印成册,执法人员人手一本,方便使用。

      (六)强化对行政权力的监督和制约

      全年共办理群众诉求件3146件。其中,市政府督查室市长信箱(省长信箱等)案件12件,已全部办结,办结率100%;其他单位或部门转办件24件,来访22件,处理来信77封,省信访信息系统10件,市信访信息系统10件,公众交流平台群众来信2856件,全部办结,办结率100%。受理民意网市民留言100件,市民留言办理回复率100%,按时回复率100%,市民满意率93%;受理民心网直办件9件,全部被评为五星件,民心网诉求优秀率达100%,反馈率100%,值守率100%,网络回应人(政民互动)网友留言26件,办结率100%,互动回应指数达到11.96。

      (七)全面推进政务公开

      按照相关要求,及时公开了2017年部门预算和2016年部门决算。一般程序行政处罚案件均已通过“大连市政府信息公开网”及“全国企业信用信息公示系统(辽宁)”对社会公开。全年共受理依申请公开政府信息125件。其中,网络申请114件,信函申请11件;正常告知30件,不予告知2件,已主动公开21件,政府信息不存在4件,非本机关信息68件,均按时答复。

      (八)依法有效化解社会矛盾纠纷

      一是扎实做好行政复议工作。2017年,收到行政复议申请20件,3件予以维持,6件驳回,4件不予受理,3件撤回申请,1件责令依法作为,1件确认违法,1件撤销,1件正在审理中。在市政府法制办组织的年度全市行政复议案卷评查工作中,我局报送的3本案卷均被评为优秀案卷,其中1份决定书还被评为优秀说理式复议决定书。此外,在以我局为被复议人的案件中,积极答辩、提供证据。2017年度涉及我局行政复议案件6件。经复议机关审理,1件被撤销,2件被维持,2件驳回当事人申请,1件和解。

      二是认真履行行政应诉职责。坚持做到按时答辩,积极应诉。认真履行生效的行政判决和裁定,确保行政诉讼出庭应诉率达到100%,判决裁定依法履行率达到100%。2017年,被提起行政诉讼案件共计19件。其中,一审生效裁判12件(裁定撤诉4件、驳回4件,判决驳回4件);二审上诉8件,生效4件(均予以维持),未结4件。另外,制定了《大连市工商行政管理局行政应诉规定》,明确了相关机构和人员在行政应诉过程中的职责,对做好行政应诉工作起到了指导和督促作用。

      (九)提高法治思维和依法行政能力

      一是推进“七五”普法深入开展。结合本年度法治建设工作重点,制定了《大连市工商局2017年法治宣传教育工作要点》,确保法治宣传教育工作有重点、有步骤地向前推进。及时调整普法宣传工作领导小组,为推动法治宣传深入开展提供了组织保障。按照普法责任制的要求,依托“七五”普法规划,制定了普法责任清单,明确了普法任务和工作要求,切实增强普法宣传的针对性和实效性。

      二是结合系列活动日,开展主题宣传活动。围绕 “诚信经营,无忧消费”,开展“消费教育讲堂”进高校、进社区等活动,倡导诚信经营理念,引导安全放心消费,推动消费环境持续改善;以“12·4”国际宪法日为契机,组织全市工商和市场监管部门开展了宣传教育活动,充分发挥传统媒体和新媒体的传播优势,扩大了法治宣传教育的受众范围。

      三是加强学习培训。落实党组中心组学法制度,开展法律法规学习,提升了依法履职能力;加强业务培训,以新出台法律法规、相关业务知识为重点,组织开展多次线上线下培训,提高了行政执法人员的素质。

      三、存在的问题及工作打算

      《中国法治政府评估报告(2017)》显示,在2017年全国法治政府评估中,大连在100个被测评城市中排名第28位(2016年评估中,排名第50位)。这一评估结果反映出,在全国法治政府建设持续推进的大背景下,我市法治政府建设也取得了进步。但是在看到成绩的同时,也清醒地认识到,与法治政府建设各项目标相比,我局当前法治建设工作还存在不小差距:

      一是依法行政相关制度有待进一步落实。经过多年的努力,我局依法行政制度体系已基本建立;但相对于制度建设而言,部分制度在实际工作中未能得到很好的落实。

      二是社会公众满意度亟待进一步提高。2016年起,社会满意度调查被列入年度依法行政考核内容,从反馈结果来看,我局依法行政工作仍然存在问题和薄弱环节,直接影响了制度的实施效果及群众对法治政府建设成果的获得感。

      三是法治思维的培养需更加注重实效。为了提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力,组织开展了多次学法培训,增加了对法律知识的了解;但从效果来看,学习成果并未完全转化为法治思维能力及依法行政能力,培训的实效性还需进一步增强。

      针对存在的问题和不足,我局将以党的十九大及习近平总书记系列讲话精神为指引,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《辽宁省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》及《大连市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,紧紧围绕党中央、国务院在法治建设方面的新要求,按照市委、市政府法治建设工作的新部署,充分发挥法治在深化改革、转变职能过程中的引领和保障作用,着力提高制度的执行力,强化行政执法监督,加强行政复议和应诉工作,扎实推进法治宣传教育培训,提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力,加快工商法治建设、全面推进依法行政进程。

                                                                                                                                 大连市工商行政管理局

                                                                                                                                      2018年1月11日

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发布时间:2018-01-31